من يستحق الجنسية الإسبانية؟

تسعى سياسة الهجرة “الجديدة” لحزب الشعب، التي طرحها زعيمه، السيد نونيز فيخو، إلى توجيه رسالة حزم وصرامة، تُشبه إلى حد كبير رسالة حزب فوكس، والتي يُمكن تلخيصها في شعار “الجنسية الإسبانية لا تُمنح، بل تُستحق”. في الواقع، يتضمن هذا النموذج “الجديد” لسياسة الهجرة مجموعة من الأفكار والمقترحات التي أرى أنها ليست قديمة فحسب، بل غير مُلائمة أيضًا للسياق الذي نعيش فيه، وأود أن أضيف أنها تفتقر إلى أساس دستوري، ناهيك عن كونها تمييزية بشكل علني ودون مبرر كافٍ.

أود أن أُركز انتقادي لهذا النموذج على كيفية فهمه لمسألة الحصول على الجنسية الإسبانية – دعونا لا ننسى وضع المواطنة وبالتالي الحقوق السياسية. ولتحقيق ذلك، سأُشير إلى بعض الاعتبارات المتعلقة بالطبيعة غير المتناسبة لنموذج متطلبات حصول المهاجرين على الجنسية الإسبانية، وبالتالي، كما أُصر، للاعتراف بالمهاجرين كأشخاص سياسيين. في نهاية المطاف، تتعلق مسألة حصول المهاجرين على الجنسية بنموذج العقد الاجتماعي والسياسي الذي ينبغي أن نطرحه في عالم تُعدّ فيه الهجرة حقيقةً اجتماعيةً تأسيسيةً لا يمكن التفريط فيها، ومجتمعاتنا تزداد تعدديةً نتيجةً لهذه الظاهرة. هذا يدفعنا إلى إدراك أن الصورة النمطية القائلة بأن من يولدون هكذا هم وحدهم من يحق لهم أن يكونوا مواطنين هي صورة نمطية غير قابلة للاستمرار. في مواجهة مفهوم الجنسية كملاذ، وشرطٍ يجب الحفاظ عليه لمن هم مواطنون بالولادة، ولا يمكن منحه للآخرين إلا بشكل استثنائي، وبعد اجتياز عملية طويلة ومعقدة، أرى أن مفهوم المواطنة المفتوح والمتاح عبر إجراءات بسيطة، لكل من يُظهر الرغبة في اكتسابها وممارستها في ظل ظروف متساوية، أمرٌ أساسي. كيف يُمكن إثبات ذلك؟

الشرط الأول للحصول على الجنسية، كما هو مُقرّر في معظم الأنظمة القانونية، هو إتمام فترة إقامة مستقرة وقانونية. أجد هذا الشرط منطقيا، مع أنني أعتبر فترة العشر سنوات مُبالغا فيها (لأنها اليوم مُبالغ فيها مقارنةً بظروف عالمنا، حيث يُعدّ التنقل سمةً أساسية). لذلك، في أعمالٍ مُختلفة حول مسألة حصول المهاجرين على الجنسية والمواطنة، كُتبت على مدى خمسة وعشرين عاما، أدعو إلى تحديد فترة أقصر، تتراوح بين ثلاث وخمس سنوات، وهو ما يبدو لي دليلا كافيا على الرغبة في إقامة مستقرة. وأُضيف أن المزايا المُمنوحة حاليا للمهاجرين من دول أمريكا اللاتينية، فيما يتعلق بتقصير فترات الإقامة، تُشكّل تمييزا يُمكن اعتباره مُبررا تاريخيا وثقافيا.

شرط الاندماج

المتطلب الثاني الذي يُطرح كثيرا، والذي أختلف معه بشدة، هو المُتمثل في اختبارات “الاندماج”، كوسيلة لإثبات المعرفة بالقانون الدستوري والثقافة الإسبانية (هكذا)، بما في ذلك عاداتنا. لننظر في انتقاداتها.

سأبدأ بمتطلب المعرفة بالقانون الدستوري. يكمن وراء هذا الشرط سوء فهم مساواة المعرفة بالممارسة: فمعرفة القانون لا تضمن الامتثال له. بل على العكس، هناك قول مأثور شهير يقول: “الجهل بالقانون ليس عذرا للامتثال”. وكما يُشدد عليه علم الإجرام، فإن أمهر المجرمين يعرفون القانون الجنائي معرفةً تامةً. في الواقع، يكمن وراء هذا الشرط مفهومٌ يشتبه في ارتكاب أي شخص غير إسباني (في الواقع، ليس جميع الأجانب، بل المهاجرين الذين لا يأتون من دول الاتحاد الأوروبي) للإجرام، بحجة أنهم جاهلون بالقانون لعدم ولادتهم هنا. المهم، بالطبع، هو أن هذا النهج يقلب مبدأ البراءة والحرية، الذي يُفترض بموجبه أن نتصرف جميعا وفقا للقانون حتى يحكم قاضٍ، في حكمٍ نهائي، بأننا انتهكناه. لذلك، أؤيد فرضية أنه لا ينبغي إلزام المهاجر بالامتثال للقانون الدستوري بنفس الطريقة التي لا يُلزم بها الإسباني. ما ينبغي أن يسود هنا، كما أُصرّ، هو المبدأ الليبرالي المتمثل في افتراض الامتثال للقانون، والذي لا يُمكن دحضه إلا بحكم قضائي نهائي بانتهاكه. أم أن الإسبان بالولادة يحملون في فطرتهم معرفةً إضافية بالدستور والقوانين وما يُسمى بالثقافة الإسبانية، وهي، بالمناسبة، ثقافةٌ متعددةٌ للغاية، بل ومتناقضة؟

على سبيل المثال، تجربة صغيرة اقترحتها على جمهور المؤتمرات والندوات لسنوات: اختبار من ثلاثة أسئلة حول الدستور. أؤكد لكم أن النتيجة هي رسوب أكثر من 90%. الفرق، مع ذلك، هو أن المولودين في إسبانيا لن يفقدوا جنسيتهم برسوبهم في الاختبار، مما يعني إدراكهم أن الجنسية، بالنسبة للمولودين في إسبانيا، هبة لم يحتاجوا لكسبها.

ما يُنصح به، سواءً للإسبان أو غير الإسبان، هو تعزيز المعرفة الأساسية بالدستور والقوانين، إلى جانب المعرفة الأساسية بالاعتراف بحقوق الإنسان وضمانها والالتزامات المترتبة عليها. هذا، بالمناسبة، هو جوهر ما نُعرفه بـ”تعليم المواطنة”. ينبغي تقديم تعليم مماثل مجانا لجميع المهاجرين، على الأقل المقيمين بشكل قانوني في بلدنا.

فيما يتعلق بالجدل حول ضرورة إثبات التكامل الثقافي، أي معرفة العادات أو الممارسات الثقافية، وهو شرط معمول به في العديد من الدول، وقد نسخناه هنا إلى حد المبالغة (على سبيل المثال، في قوانين “الهوية الذاتية” الإقليمية، التي يُفترض أن تُعطي معرفتها للمهاجرين نقاطا)، لا أعتقد أنه شرط إلزامي. جوهر المسألة الحقيقي لا يتعلق بالمعرفة الثقافية المعتمدة في الاختبار، لأن المسألة لا تتعلق بمعرفة عادة الخروج لتناول البيرة والتاباس، بل باحترام العادات أو الممارسات الثقافية للآخرين. لذلك، فإن القول المبتذل بأن الوافدين الجدد يجب أن يتخلوا عن عاداتهم ويتبنوا عاداتنا “الخاصة بنا” هو قول خاطئ. المطلوب حقا ليس معرفة أو ممارسة “خاصتنا”، بل احترام عادات وعادات الآخرين، عاداتنا وعادات الجميع، طالما أنها لا تُمس بالحقوق القانونية للآخرين. أوافق على الفارق الدقيق المهم، وهو أنه من المستحسن، نعم، معرفة عادات وعادات المكان الذي يعيش فيه المرء، لكن هذا لا يُلزم المرء بجعلها خاصة به؛ بل إنه يتطلب احترام تلك العادات والممارسات، كأي شخص آخر. فمن حيث الممارسات والعادات الثقافية، لا يُطبّق إلا ما يفرضه القانون أو يحظره. وهذا ينطبق على الجميع، الإسبان والأجانب على حد سواء. وإلا، فالحرية.

العيش بحقوق متساوية

ما أقصده بكل هذا هو أن مسألة “الاندماج” أعقد بكثير مما تُخبرنا به مقترحات حزب الشعب بشأن الهجرة، وحتى التشريعات الحالية. أولا، لأن الاندماج (إلا إذا كنا نتحدث عن الاستيعاب القسري والتثاقف المُطالب، أي التخلي عن ثقافة المرء من قِبل شخص يصل إلى مكان غير موطنه الأصلي) عملية تنطوي على العديد من التقلبات والمنعطفات: على سبيل المثال، من الممكن تماما رفض اعتناق عادات وتقاليد المكان بعد تجربتها، بل والتخلي عنها بعد اعتناقها لفترة من الوقت لإظهار هذه الرغبة في “الاندماج”، خاصة إذا اتضح أن ما قُدّم كشرط للاندماج لا يكفي للعيش بحقوق متساوية. علاوة على ذلك، فإن التكامل عملية متبادلة، وليست أحادية الجانب. لا يتعلق الأمر باندماج “هم” في “نحن”، إذ لا توجد علاقة أحادية الاتجاه: فعندما يلتقي اثنان، يتغير كلاهما، والأمر يتعلق بالتفاوض المتبادل على شروط التعايش. ثانيا، وهو أمر أساسي، لأنه كما أكدتُ، باستثناء الامتثال للقوانين، وكما سأذكر لاحقا، الكفاءة اللغوية الأساسية، لا ينبغي اشتراط أي شيء آخر، تحت طائلة العقوبة، لاكتساب الوضع القانوني للمواطن، ولا، في رأيي، وضع المقيم. في نهاية المطاف، أفضل تعريف أعرفه للتكامل هو العيش في ظل ظروف متساوية.

وبالتالي، وباستبعاد شرط معرفة القانون الدستوري وعادات البلد وثقافته، أرى أن هناك شرطا واحدا آخر للحصول على الجنسية الإسبانية، إلى جانب مدة الإقامة: إثبات الإلمام الكافي باللغة، لأنه بدون إجادة أساسية للغة، يصعب جدا التعايش بفعالية. بالمناسبة، يبذل الغالبية العظمى من المهاجرين جهودا لتحقيق ذلك، ويحققون نتائج جيدة، مع أنه يبدو من المستحسن تقديم دورات لتعلم اللغات، وهو ما يحدث بالفعل. لكن السؤال الذي يطرح نفسه: بما أن بلدنا لديه لغتان رسميتان في العديد من الأقاليم الإسبانية، وإحداهما تُعرف بأنها لغته الأم، فأي لغة ينبغي إلزامية تعلمها؟ إجابتي بسيطة: اللغة الإسبانية، وهي حق وواجب على جميع الإسبان.

في حالة الأقاليم ذات اللغتين الرسميتين (إحداهما تُعتبر لغتها الأم)، أفهم أن شرط اللغة للحصول على الجنسية الإسبانية يجب أن يُفهم على أنه يُلبي معرفة اللغة الإسبانية، دون المساس بحقيقة أن معرفة اللغة الأم قد تُعتبر ميزةً ذات صلة. ومع ذلك، لا يُمكن اعتبار معرفة اللغة الأم شرطا أساسيا للحصول على الجنسية أو المواطنة، لأن الجنسية والمواطنة إسبانيتان.

إن المطالب التي تريد الأحزاب الاستقلالية ذات التوجه العنصري، مثل “جونتس” (في نسختها من اتفاق نقل صلاحيات الهجرة إلى كتالونيا، والذي آمل ألا يكون هو الاتفاق الذي وقعته الحكومة) أو التحالف الكتالوني فرضها في هذا الصدد – أي ربط ليس فقط الحصول على الجنسية الإسبانية، بل وحتى دخول المهاجرين إلى كتالونيا بمعرفتهم للغة الكتالونية – هي، في رأيي، غير دستورية، لأنها لن تكون مقبولة إلا إذا كانت كتالونيا دولة، أو إذا كان نموذجنا نموذجا كونفدراليا صارما: لا مكان لأي من الفرضيتين في الإطار الدستوري الحالي.

سأختتم بملاحظة هي نوع من البوصلة الأخلاقية والسياسية: في عالم مثل عالمنا، حيث توجد تعددية متزامنة من الروابط والهويات، يبدو لي أنه في حالة تضارب الواجبات، فإن النظام الهرمي الذي يجب أن نأخذه في الاعتبار، كما أوضح لنا أفضل التقاليد النقدية، من مونتين إلى مونتسكيو إلى كانط، هو أن المتطلب الأكثر أهمية، والذي يجب أن يسود على الواجبات الأخرى، هو ما يستلزم شرط كون المرء عضوا في الإنسانية وجزءًا من حياة الكوكب، بدلا من تلك التي تنطوي على شرط كونه مقيما في هذا الحي أو ذاك، والذي، بلا شك، ليس مجرد قصصي، ولكن لا يمكن أو ينبغي أن يكون الشرط الأساسي بأي حال من الأحوال.

بقلم خافيير دي لوكاس

أستاذ فلسفة القانون في معهد حقوق الإنسان بجامعة فالنسيا.

إسبانيا بالعربي.