النقاط الرئيسية للاتفاقية السرية بين إسبانيا وبريطانيا بشأن جبل طارق التي لن تُعرض على البرلمان

سعت إسبانيا وبريطانيا إلى التوفيق بين السيادة على جبل طارق من خلال اتفاقية جديدة، تُدخل الجبل فعلياً، وفق هيكلية مختلطة، ضمن منطقة شنغن والسوق الموحدة، ولكن دون اندماج فعلي وتحت العلم البريطاني. وتبدأ الاتفاقية بإزالة السياج الحدودي، الذي لم يعد يشكل حدوداً خارجية للاتحاد الأوروبي، ونقل صلاحيات إدارة ميناء ومطار جبل طارق إلى الجهة المختصة، وذلك وفقاً للوثيقة المكونة من 606 صفحات و336 مادة.

تنازل إسبانيا

ستُعلن الأحكام الجديدة – التي اطلعت عليها صحيفة “إل كونفيدينسيال” حصرياً – هذا الأسبوع بعد أشهر من التكتم الشديد، وستدخل حيز التنفيذ في 10 أبريل. إلا أن حكومة بيدرو سانشيز لن تعرضها على الكونغرس للمراجعة والتصويت؛ بل سيتولى البرلمانان الأوروبي والبريطاني مسؤولية التصديق على الاتفاقية. وقد تنازلت مدريد عن سلطة التفاوض للمفوضية الأوروبية، وتتراجع الآن أمام الإدارة السياسية والعملية لاتفاقية لن تشارك إسبانيا في نقاشها.

يقول دبلوماسي إسباني مطلع على الاتفاقية: “يرغب الاتحاد الأوروبي والحكومة الإسبانية في التعامل معها كاتفاقية خاصة بالاتحاد الأوروبي فقط، بحيث لا تحتاج إلا إلى تصديق البرلمان الأوروبي دون الكونغرس الإسباني. لكنها اتفاقية تعود لعام 1994، وهي متينة للغاية”. ويشير إلى المادة الدستورية التي تشترط موافقة البرلمان الإسباني (الكورتيس خينيراليس) على “المعاهدات ذات الطابع السياسي”.

يكمن المفتاح الأول لهذه الاتفاقية الجديدة في المادة 2، التي تنص على أن أي شيء موقع (سواءً بشكل صريح أو ضمني) “لا يُشكل أساسًا لأي ادعاء أو إنكار للسيادة” من جانب بريطانيا أو إسبانيا على جبل طارق. بعبارة أخرى، تنجح لندن في الحفاظ على الوضع الراهن وتجاهل القضية التاريخية للأجيال القادمة.

أما المفتاح الثاني فيكمن في المادة 7، التي تنص على “إزالة جميع الحواجز المادية”. وهذا يؤثر على الركيزتين الأساسيتين للاتفاقية: حرية تنقل الأفراد وحرية تنقل البضائع.

يُشكل ممارسة إسبانيا لصلاحياتها التنفيذية على البنية التحتية لجبل طارق، عمليًا، تدخلاً في سيادتها. ومع ذلك، ونظرًا لتجميد النزاع التاريخي صراحةً، فإن هذا التدخل الأوروبي المادي لا يحمل أي ثقل قانوني. إنه تنازل تقني وعملي.

رفض دخول وخروج الأشخاص

يمنح هذا إسبانيا، على سبيل المثال، صلاحية قبول أو رفض دخول أي شخص إلى منطقة شنغن بغض النظر عن أي قرار بريطاني (المادتان 32.2 و32.3)، والقيام بعمليات اعتقال واتخاذ تدابير قسرية أخرى تراها ضرورية لمصلحة أمنها. ومع ذلك، يسمح هذا أيضًا لأفراد الجيش البريطاني (وأفراد من دول ثالثة مدعوين أو يعملون لصالح بريطانيا ) بدخول منطقة شنغن ومغادرتها دون جوازات سفر أو تأشيرات أو تفتيش (المادة 38).

قد يسافر الرئيس بيدرو سانشيز “قريبًا” إلى كامبو دي جبل طارق لتنظيم عملية هدم “تاريخية” ونهائية للسياج الفاصل بين لا لينيا دي لا كونسبسيون وجبل طارق، وفقًا لما صرحت به نائبة رئيس الوزراء ماريا خيسوس مونتيرو، التي وصفت المعاهدة (التي لا تزال سرية) بأنها “خبر رائع” للمنطقة.

يُعجَّل نشر النص نظرًا لدخول نظام الدخول/الخروج الأوروبي الجديد حيز التنفيذ في 10 أبريل، والذي يُعدِّل ضوابط حدود الاتحاد الأوروبي، ويؤثر الآن أيضًا على الجيب البريطاني. هذا يترك للقطاعات المختلفة المتأثرة بضعة أسابيع فقط للتكيف مع الواقع الإداري الجديد، على الرغم من الموافقة على النص النهائي في ديسمبر (والنسخة السياسية في يونيو 2025). قد يؤدي التنفيذ المفاجئ أيضًا إلى طوابير من المسافرين من خارج الاتحاد الأوروبي إلى حين تركيب نظام تحكم آلي.

الرقابة الاستراتيجية مقابل الرقابة التجارية

تمكنت بروكسل من الاحتفاظ بالسيطرة على صمام الأمان، حيث يُنظر في إمكانية إعادة فرض ضوابط صارمة في حال وجود تهديد خطير، وفقًا لمنطق شنغن (المادة 30). لن يتمكن جبل طارق أيضًا من الوصول إلى قواعد بيانات الاتحاد الأوروبي. مع ذلك، تحتفظ بريطانيا بالسيطرة الاستراتيجية والعملياتية على الجيب، مما يعني أن إسبانيا والاتحاد الأوروبي لن يتمكنا من مراقبة العمليات العسكرية (البريطانية أو الحليفة).

كان التحكم المطلق في القاعدة البحرية والمطار العسكري (الذي يتشارك البنية التحتية مع المطار المدني) أحد الخطوط الحمراء للندن.

أما فيما يتعلق بحركة البضائع والضرائب واللوائح، فقد أسفر الاتفاق عن ترتيب مختلط. فعلى الصعيد التجاري، ستتمتع جبل طارق باتحاد جمركي خاص مع الاتحاد الأوروبي. وبدون حواجز مادية، وبموجب التشريعات الأوروبية، سيشمل ذلك تدابير للضرائب غير المباشرة ومكافحة الاحتيال (فصل خاص بالتبغ). والهدف هو حماية السوق الموحدة ومنع أي تشوهات تنافسية.

وتوافق المنطقة البريطانية على دمج التشريعات الأوروبية المتفق عليها (الملحق) في قانونها المحلي، ومواءمة نفسها مع أي تعديلات مستقبلية، فضلاً عن قبول مبادئ وأحكام محكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي. وينص الاتفاق على أنه في حال رفض جبل طارق أو بريطانيا تطبيق اللوائح الأوروبية ذات الصلة، يحق للاتحاد الأوروبي إلغاء الاتفاق تلقائيًا (المادة 19.5).

ماذا عن الضرائب؟

ومع ذلك، فيما يخص المسائل الضريبية، لم يُحرز النص تقدمًا يُذكر نحو تحقيق التوافق. وسط الدعوات المُلحة لتعزيز مكافحة التهرب الضريبي والاحتيال، لا يوجد اتفاق يُذكر على رفع مستوى الرقابة والتعاون لكشف الممارسات التي قد تُعتبر عدوانية. وكجزء من نظام الضرائب غير المباشرة في جبل طارق، سيتم فرض ضريبة على المعاملات، على أن تكون، كحد أدنى، الأدنى من معدلات ضريبة القيمة المضافة المُطبقة في الاتحاد الأوروبي آنذاك، والمُحددة حاليًا بنسبة 17% (مع فترة انتقالية مدتها سنتان)، وهي النسبة نفسها المُطبقة في لوكسمبورغ.

ولا يزال من غير الواضح كيفية عمل آليات منع هذه التشوهات الضريبية، ولم تُدرج أي قنوات تحكيم فورية لهذا الغرض. ومع ذلك، يُتوقع إنشاء آلية حماية ضريبية “مستقلة” لتحديد المخالفات الضريبية المُحتملة وطلب تصحيحها (دون مزيد من التفاصيل) على سلع مُعينة. في حال رفضت سلطات جبل طارق وبريطانيا تعديل ضريبة المعاملات، يجوز للاتحاد الأوروبي بدء مشاورات وفرض شروطه الضريبية على هذه المنتجات لمدة 30 يومًا (قابلة للتمديد إلى أجل غير مسمى إذا لزم الأمر)، على أن تبقى الإيرادات في حوزة إسبانيا خلال تلك الفترة.

هل أضاعت إسبانيا فرصة تاريخية؟

يرى بعض أعضاء السلك الدبلوماسي الإسباني أن فرصةً سانحةً قد ضاعت لتأكيد مطالبهم التاريخية.

احتفى رئيس وزراء جبل طارق، فابيان بيكاردو، يوم الاثنين، بجاهزية الاتفاقية للنشر، وذلك في بيان صحفي أعرب فيه عن سعادته بنتائج المفاوضات. وصرح السياسي قائلًا: “يسر حكومة جبل طارق أن يتمكن جميع سكان جبل طارق أخيرًا من قراءة نص هذه المعاهدة المهمة والآمنة هذا الأسبوع، وتأمل أن يدرك الجميع في بريطانيا والاتحاد الأوروبي (وخاصة إسبانيا)، وبالطبع في جبل طارق، آثارها الإيجابية”.

علاوة على ذلك، يتضمن الاتفاق فصلاً كاملاً مخصصاً للعمال العابرين للحدود (يُقدّر عددهم بأكثر من 15 ألف عابر يومياً)، يعترف بحقوقهم ويُرسي آليات التنسيق للضمان الاجتماعي وغيره من أشكال الحماية.

من جانبه، احتفى خوان فرانكو، رئيس بلدية لا لينيا دي لا كونسبسيون، بأهمية الاتفاق، لكنه أقرّ بأن كيفية تطبيق نموذج العلاقة الجديد عملياً لا تزال غير واضحة، لا سيما فيما يتعلق بالإجراءات الإدارية وتكييف الشركات والعمال مع هذه اللوائح، وفقاً لصحيفة يوروبا سور المحلية.

كما اتفق الطرفان على إنشاء سلسلة من آليات الحوكمة وحل النزاعات، بما في ذلك مجلس تعاون يضم لجاناً متخصصة. وسيتم أيضاً إنشاء هيئة مستقلة لمراقبة أي دعم حكومي محتمل داخل جبل طارق قد يُخلّ بالمنافسة. مع ذلك، يرى بعض أعضاء السلك الدبلوماسي الإسباني أن فرصةً قد ضاعت للمطالبة بحقوقهم التاريخية، أو على الأقل، للحصول على معاملة أفضل.

“كان بإمكان بيكاردو أن يعرض تسجيل الشركات في ملاذ ضريبي والعيش في إسبانيا المشمسة التي تتمتع بخدمات عامة عالية الجودة. لقد ضاعت فرصة ثمينة لأن إسبانيا، وللمرة الأولى، كانت تملك زمام الأمور في هذا الشأن. وقد تصرفت المفوضية الأوروبية وفقًا للتعليمات التي تلقتها من مدريد”، كما يشير الدبلوماسي.

إسبانيا بالعربي.