تعديلات جديدة على 5 تصاريح إقامة في إسبانيا: كيف تحصل عليها الآن؟
إسبانيا بالعربي ـ وافق مجلس الوزراء الإسباني على اللائحة الجديدة لتعديل قانون الهجرة، التي أعلنتها وزيرة الإدماج، إلما سايز، قبل عام تقريبا. وستعمل اللوائح الشاملة، التي ستدخل حيز التنفيذ بعد ستة أشهر من نشرها في الجريدة الرسمية، على تبسيط الوصول إلى تصاريح الإقامة والعمل من خلال صيغ مختلفة، مما يسمح لعشرات الآلاف من الأجانب بالحصول على تصريح الإقامة في إسبانيا.
وترى الحكومة أنه من شأن هذا التعديل السماح لقرابة 300 ألف شخص سنويا بالحصول على تصاريح الإقامة على مدى السنوات الثلاث المقبلة، على الرغم من أن فعالية الإجراء أثناء تطبيقه لا تزال غير واضحة، الأمر الذي تشكك فيه بعض مجموعات الهجرة والمحامين. ويشير البعض إلى الحاجة إلى تعزيز مكاتب الهجرة والقنصليات للاستجابة للزيادة المتوقعة في الطلبات.
نوضح ما هو معروف عن أبرز التغييرات في إصلاح لوائح قانون الهجرة، والذي تهدف السلطة التنفيذية من خلاله بشكل أساسي إلى تسهيل ضخ آلاف العمال الأجانب في سوق العمل.
ماذا يقصد من هذا الإصلاح؟
يعد هذا إصلاحا للوائح قانون الهجرة، أي اللوائح التي تحكم تطبيق حقوق وحريات المواطنين الأجانب في إسبانيا. وتسعى اللائحة الجديدة إلى تبسيط الإجراءات التي يحصل من خلالها المهاجرون على تصاريح الإقامة والعمل، سواء من بلدانهم الأصلية أو على الأراضي الإسبانية، بهدف تسهيل وصولهم إلى سوق العمل في إسبانيا.
إنه تعديل واسع النطاق، لذلك هناك تغييرات فيما يتعلق بالنظام السابق في جوانب مختلفة من سياسة التأشيرات والصيغ التي يمكن للأجانب من خلالها الحصول على تصاريح الإقامة والعمل في إسبانيا. وبشكل عام، فهو يلغي بعض المتطلبات، ويقلل المواعيد النهائية، ويقتطع جزءًا من الوثائق التي يجب تقديمها، ويبسط التغيير من تصريح إلى آخر لتقليل العبء الإداري، ويجعل الوصول إلى سوق العمل أكثر مرونة للأجانب بشكل عام.
متى يدخل حيز التنفيذ؟
بعد ستة أشهر من نشر اللوائح الجديدة في الجريدة الرسمية للدولة (BOE).
من هم المعنيون بهذا التغيير؟
وهو يؤثر على كل من المواطنين الذين يعيشون في إسبانيا بشكل غير قانوني ويريدون الحصول على تصريح الإقامة، وأولئك الذين لديهم تصاريح الإقامة، ولكن يجب عليهم تجديد تصاريحهم أو تغييرها إلى نوع آخر من تصاريح الإقامة والعمل في إسبانيا. أيضا لأولئك الذين يفكرون في الهجرة إلى إسبانيا بشكل منتظم، حيث تقدم اللوائح بعض التغييرات في التوظيف في الأصل، وتأشيرات البحث عن عمل وبرامج الهجرة الدائرية.
سيجد طالبو اللجوء بعد رفض طلبهم طريقا أبسط للتسوية الاستثنائية، والتي ستسمح لهم بتقديم الطلبات في غضون عام إذا عاشوا ستة أشهر في إسبانيا. يستفيد طالبو اللجوء من ناحية، ولكن من ناحية أخرى، سوف يتضررون أيضا على المدى الطويل
تأثير على حياة المهاجرين
يبدو الأمر بيروقراطيا للغاية، لكنه سيؤثر على حياة الآلاف من الأشخاص، وخاصة أولئك الذين يعيشون بدون وثائق في إسبانيا. على سبيل المثال، فإن مجرد تقليل الوقت اللازم للمهاجرين غير الشرعيين لبدء معالجة تصريحهم، من ثلاث إلى سنتين، سوف يفيد بشكل كبير أولئك الذين وصلوا بشكل غير قانوني قبل عامين، لأنهم من حيث المبدأ لن يضطروا إلى الانتظار لمدة عام آخر بدون تصاريح إقامة. بشكل عام، يعيشون بشكل سيئ في الاقتصاد السري – قبل البدء في إدارة تصاري الإقامة العمل.
كم عدد الأشخاص المستهدفون بهذا الإصلاح؟
ودافعت الحكومة عن أنها تقدر تسوية أوضاع 300 ألف شخص سنويا من خلال لوائح الهجرة الجديدة، على مدى العامين أو الثلاثة أعوام المقبلة. لكن مصادر وزارية أوضحت لاحقا أن ذلك لا يعني أن التغييرات المرتبطة بالإصلاح تتسبب في زيادة 300 ألف تسوية سنويا فيما يتعلق بتصاريح الإقامة الممنوحة سنويا حتى الآن، بل يتحدث عن إجمالي البيانات.
على سبيل المثال، حصل 203.969 شخصا يعيشون بدون أوراق في إسبانيا على تصاريح الإقامة من خلال تصاريح إقامة الجذور (Arraigo) في العام الماضي، بعد الإصلاح السابق للوائح التي وسعت إمكانية الحصول على تصاريح الإقامة والعمل وسمحت بالفعل بزيادة كبيرة في عدد منح تصاريح الإقامة وضخها في سوق العمل. ولذلك، وبمقارنتها بالعام السابق، فإن تقديرات الحكومة تشير إلى زيادة بمقدار 100 ألف من تصاريح الإقامة والعمل مقارنة بالعام الماضي. ومع ذلك، فإن هذه الحسابات لا تشمل التراخيص المرتبطة بنوع التسوية الاستثنائية التي سيستفيد منها الآلاف من طالبي اللجوء الذين رُفضت طلباتهم بشدة لمدة عام واحد.
ما هي أنواع تصاريح الإقامة والتغيرات الرئيسية؟
إذا كان الشخص يعيش في إسبانيا بشكل غير قانوني ويريد الحصول على تصريح الإقامة والعمل، فكيف يمكنه التقدم بطلب للحصول عليه؟ ما الذي يتغير في هذه الحالات؟
ولإخراج الأشخاص الذين يعيشون بدون تصاريح إقامة في إسبانيا من سوق العمل الموازية، فإن الجذور (Arraigo) موجود منذ سنوات، حيث يجب على المستفيدين إثبات اندماجهم في البلاد من خلال الامتثال للمتطلبات المختلفة. ما تفعله اللوائح الجديدة هو إعادة تكوين الصيغ لإثبات تلك الجذور لتكييفها مع تصاريح إقامة مختلفة.
1) الجذور الاجتماعية
معروفة باللغة الإسبانية باسم (Arraigo Social)، وهي الوحيدة التي لا تشترط عرض عقد عمل، وهو أمر يمكن أن يفيد الكثير من الناس، لكن على الأجنبي أن يثبت بطرق أخرى أن لديه “وسائل اقتصادية”. فالإدماج الاجتماعي أهم من إدخاله إلى سوق العمل.
الإقامة في إسبانيا لمدة عامين (قبل ذلك كانت ثلاثة).
لديك روابط عائلية مع المقيمين في وضع قانوني، أو تقدم تقريرا من الإقليم الذي تعيش فيه “يشهد على جهود الاندماج”، وهو أمر ليس من السهل أو السريع الحصول عليه دائما.
2) الجذور الاجتماعية والعمالية
معروفة باسم (Arraigo sociolaboral)، وهي أكثر تركيزا على العمل، على الرغم من أنه يجعل الوصول إليه أكثر مرونة.
يتطلب الأمر الحصول على عقد عمل، لكن الحد الأدنى لساعات العمل الأسبوعية الآن 20 ساعة بدلا من 30 ساعة سابقا.
يشترط الإقامة لمدة عامين في إسبانيا، بدل ثلاث سنوات كما كان في السابق.
3) الجذور الاجتماعية التكوينية
معروفة باسم تصريح إقامة التدريب (Arraigo para la formación) التي تم إنشاؤها في إصلاح 2022، والتي تمنح تصريح إقامة مرتبط بدورة تدريبية، يمكن بعد ذلك تحويله إلى تصريح إقامة للدراسة أو الإقامة والعمل كموظف.
في السابق، لم يكن مسموحا لهم بالعمل أثناء تلقي الدورة التعليمية، ولكن الآن سيكون بإمكانهم جعلها متوافقة مع 30 ساعة عمل في الأسبوع.
تسهيل الانتقال من تصريح الإقامة المرتبط بالتدريب إلى نوع آخر من تصاريح الإقامة، بعد الإخفاقات التي تم اكتشافها في التحويل من تصريح إقامة إلى آخر خلال العام الماضي.
4) جذور الفرصة الثانية
يُعرف (Arraigo de segunda oportunidad). يسمح بتسوية أوضاع الأشخاص الذين حصلوا على تصريح إقامة في العامين السابقين لتقديم الطلب ولكن لم يتمكنوا من تجديده “لأسباب أخرى غير النظام العام أو الأمن أو الصحة”.
مثال: هؤلاء الأشخاص الذين لم يجددوا تصاريح الإقامة لأنهم كانوا في إجازة خارج إسبانيا، في بلدانهم الأصلية.
5) الجذور العائلية
معروف باسم (Arraigo familiar). حتى الآن، كان يشمل آباء وأبناء المواطنين الذين يحملون الجنسية الإسبانية، وكان من بين تصاريح الإقامة التي تم بموجبها تسوية أكبر عدد من الأشخاص العام الماضي.
الآن أصبح الأمر محدودا. لن يتمكن من الوصول إليه سوى آباء الأطفال القصر ومقدمي الرعاية للأشخاص ذوي الإعاقة من مواطني الاتحاد الأوروبي أو المنطقة الاقتصادية الأوروبية أو سويسرا.
في هذه الحالة، لا يوجد حد أدنى لمدة الإقامة في إسبانيا.
وسيتم النظر في بقية الحالات المرتبطة بأفراد أسر الإسبان من خلال نظام محدد للم شمل الأسرة للمواطنين الإسبان.
مما يتكون قانون لم شمل الأسرة للمواطنين الإسبان؟
تحتفظ اللوائح الجديدة بتبسيط لم الشمل للأسرة لإنشاء نظام محدد للأجانب الذين هم أقارب المواطنين الذين يحملون الجنسية الإسبانية. وفقا لمصادر وزارية، قد يستفيد منها الأزواج والشركاء الإسبان (بمعنى أوسع)، وأقاربهم من الآباء وأطفالهم حتى سن 26 عاما. فيما يتعلق بإجراءات النظام الأساسي، يتم التمييز بين الحالات التي يكون فيها المواطن الإسباني في إسبانيا وفرد الأسرة ليس موجودا، وتلك التي يكون فيها كلاهما خارج إسبانيا ويسمح أيضا “بحالات استثنائية يمكن أن يكون فيها كلاهما داخل الأراضي الوطنية”، على الرغم من أنه لم يتم تحديد المتطلبات المحددة المطلوبة لكل خيار من الخيارات، والتي تستلزم عادة اعتماد الوسائل المالية الكافية.
هناك تسوية مؤقتة لطالبي اللجوء كيف سيتم ذلك؟
سيسمح هذا المسار الانتقالي لجميع طالبي اللجوء الذين تم رفض طلبهم بالحماية بطلب أي من الأسباب ولكن بطريقة أسهل وأسرع: إثبات الإقامة لمدة ستة أشهر فقط بدلا من السنتين كما في السابق. وسيتعين عليهم أيضا تلبية المتطلبات المرتبطة بنوع الجذور التي تناسبهم، وفقا لمصادر وزارية.
ويحق لهم طلب ذلك خلال فترة سنة واحدة (قابلة للتمديد لحالات محددة) من تاريخ دخول اللائحة حيز التنفيذ. لكن يجب أن يكون لدى المستفيدين رد بالرفض من طرف الإدارة ولن يكون لتخليهم الطوعي عن الحماية الدولية أي فائدة.
لماذا تم تقديم هذا الطريق الاستثنائي؟ ماذا سيحدث بعد ذلك لطالبي اللجوء؟
هذه طريقة لمحاولة التعويض عن تغيير مهم مدرج في اللوائح والذي يؤثر بشكل مباشر على طالبي اللجوء. بعد صدور حكم من المحكمة العليا، تفسر الحكومة أن المتقدمين للحصول على الحماية الدولية لا يمكنهم الوصول إلى الجذور بنفس الشروط كما كان من قبل: حتى الآن، تم احتساب الوقت الذي أمضوه في إسبانيا بشكل منتظم أثناء معالجة طلبهم ضمن القدرة على تقديم الطلب لاحقا الإقامة من خلال الجذور.
ماذا عن التسوية الجماعية؟
لكن اللائحة الجديدة تنهي هذا الخيار. سيتعين على طالبي اللجوء الذين يُرفض طلبهم ويظلون في وضع غير قانوني إعادة ضبط العداد على الصفر. سيتعين عليهم عموما البقاء بطريقة غير قانونية لمدة عامين. وبهذا التغيير، تعتزم الحكومة منع ما تعتبره “استغلالا” لحق اللجوء، أي استخدام النظام الذي يسعى إلى حماية الفارين من الاضطهاد أو النزاع كجسر للحصول على بطاقة الإقامة.
على الرغم من أن وزارة الإدماج تقدر بشكل إيجابي النقاش حول هذه المبادرة في البرلمان، إلا أنها ملتزمة بالإصلاحات التنظيمية مثل اللائحة لأنها تعتبرها طريقة “أكثر استقرارا” للتسوية وبقدر أكبر من “اليقين القانوني”.
المصدر: إسبانيا بالعربي.
