فخ إعانة الحد الأدنى للدخل المعيشي: الضمان الاجتماعي الإسباني يطالب آلاف المستفيدين بإعادة المبالغ

وُضعت إعانة الحد الأدنى للدخل المعيشي في خضمّ جائحة كورونا كأداةٍ “للقضاء على الفقر المدقع” وتيسير إعادة دمج الفئات الأكثر ضعفا في سوق العمل، إلا أنه بعد خمس سنوات، يواجه نتائج مختلفة تماما عن المتوقع. إذ يتلقى آلاف المستفيدين مطالباتٍ من مؤسسة الضمان الاجتماعي لسداد المساعدات التي تلقوها في السنوات السابقة، ويعود ذلك في كثير من الحالات إلى مدفوعات زائدة ناتجة عن تصميم البرنامج نفسه. لم يقتصر تأثير هذا النظام على استبعاد أكثر من نصف الأسر المستحقة فحسب، بل حوّل المساعدات أيضا إلى مصدر ديون لمن كان من المفترض حمايتهم.

في 29 مايو 2020، وافق مجلس الوزراء على المرسوم الملكي بقانون تنفيذ برنامج الحد الأدنى للدخل المعيشي، بهدف، وفقا للحكومة نفسها، “القضاء على الفقر المدقع” وتعزيز الاندماج الاجتماعي ومشاركة الفئات الأكثر ضعفا في سوق العمل. وقد أُطلق هذا الإجراء كمبادرة دائمة، مع توقعات بوصوله إلى 850 ألف أسرة، وتكلفة سنوية تُقدّر بثلاثة مليارات يورو. مع ذلك، تم تطبيق القانون في ظروف استثنائية اتسمت بجائحة كورونا، حيث كان نظام الضمان الاجتماعي مُثقلا بالأعباء، ولم يكن التصميم النهائي قد اجتاز بعدُ المراجعة البرلمانية.

المصادقة على الإعانة

في الواقع، لم يُصدّق مجلس النواب على قانون الحد الأدنى للدخل المعيشي إلا في ديسمبر 2021، أي بعد أكثر من عام ونصف من دخوله حيز التنفيذ. وشهدت هذه الفترة خلافا داخل الحكومة الائتلافية نفسها بين بابلو إغليسياس، نائب الرئيس الثاني آنذاك والمؤيد الرئيسي للقانون، ووزير الضمان الاجتماعي، خوسيه لويس إسكريفا، المسؤول عن تنفيذه. فبينما ندد إغليسياس علنا بالتأخير في منح الإعانة وضغط من أجل توسيع نطاقها وتقليل شروطها، حذر إسكريفا من مخاطر تحويل المساعدة إلى إعانة جماعية دون ضوابط كافية، ودافع عن نموذج أكثر تقييدا لمنع الاحتيال وعمليات التسوية المستقبلية.

وأخيرا، تضمن القانون المُعتمد تحسينات مثل مكمل إعانة الطفل وتوسيع نطاق التغطية لتشمل الفئات الأكثر ضعفا، ولكنه لم يُعالج جميع المشاكل الناجمة عن التسرع في إعداد التشريع. بعد خمس سنوات، تُهدد هذه الثغرات وضع آلاف المستفيدين، الذين يُطالبون بسداد المساعدات التي تلقوها في السنوات السابقة بسبب عيوب في صياغة القانون.

تكمن المشكلة الرئيسية في برنامج الحد الأدنى للدخل المعيشي في أن الإعانة تُمنح بناءً على دخل السنة السابقة، دون مراعاة الظروف الحالية للمستفيد. وتتضح هذه التناقضات خلال المراجعة اللاحقة، عندما تُقارن مؤسسة الضمان الاجتماعي الدخل الفعلي المُكتسب خلال السنة بالإعانة المُستلمة. وتوضح جمعية المستفيدين المتضررين من برنامج الحد الأدنى للدخل المعيشي: “هذه الإعانة مُخصصة للأشخاص الذين يعيشون في فقر دائم ومستقر، والذين لا يعملون مطلقا، والذين لا يشهدون تقلبات اقتصادية في حياتهم”.

أما بالنسبة لمن يتمكنون من إيجاد وظائف مؤقتة أو دخل عرضي، فيصبح الوضع أكثر تعقيدا. فأي تغيير – عقد قصير الأجل، أو مساعدة حكومية محلية، أو دخل غير متوقع – يُمكن تفسيره على أنه زيادة في الأصول، ما قد يؤدي إلى تقديم مطالبة. تقول الجمعية، التي تمثل مئات الأفراد المتضررين: “كل ما تفعلونه خلال العام لتغطية نفقاتكم سيُرتب عليكم مدفوعات غير مبررة، ونحن لسنا عائلات تملك القدرة على الادخار لسداد إعانة مصممة بشكل سيئ”. وتضيف الجمعية أن تجاوز الحد الأدنى المحدد في اللوائح ببضعة يورو فقط لا يعني سداد المبلغ الزائد، بل يعني فقدان الحق في الإعانة طوال العام.

فترات المراجعة

يتفاقم هذا الوضع بسبب فترات المراجعة. إذ يُمنح نظام الضمان الاجتماعي مدة تصل إلى أربع سنوات لتعديل الإعانة، مما أدى إلى تلقي العديد من المستفيدين إشعارات تطالبهم بسداد مبالغ متراكمة تصل إلى 10,000 أو 20,000 أو حتى 40,000 يورو، في حين أن وضعهم المالي لم يتحسن فحسب، بل لا يزال هشا.

تشير بيبا بوريل، أستاذة القانون في جامعة روفيرا إي فيرجيلي والمتعاونة مع جمعية ATD Fourth World، إلى أن القانون، عند إقراره عام 2020، كان يميز بين الإعانة الهيكلية والدائمة – القائمة على دخل السنة السابقة – والتدبير الاستثنائي المرتبط بحالات الضعف المفاجئ. ومع ذلك، في كلتا الحالتين، نص القانون على تبادل البيانات مع مصلحة الضرائب وحق مراجعتها لمدة تصل إلى أربع سنوات بعد منح المساعدة. وتضيف: “إنه قانوني، ولكنه أقسى ما رأيت على الإطلاق. إنه يتعارض مع الغاية الأساسية للقانون فيما يتعلق بهذا النوع من الإعانات، ويتعارض مع اللوائح الدولية”.

يضيف بوريل أن الخلاف لا يكمن في المدفوعات بأثر رجعي لحالة لم تعد قائمة، بل في المطالبة بإعادة المساعدات التي تم استلامها بشكل صحيح في وقتها، نظرًا لتغير ظروف المستفيد لاحقا. ويوضح قائلا: “يستند النظام إلى فكرة توافق الإعانة مع العمل، لكن هذا التوافق لم يُرسخ رسميا إلا في عام 2022. ولسنوات، ساد غموض قانوني كبير، مع وجود دعاوى قضائية ضد أشخاص كانت وظائفهم متقطعة، ويواجهون الآن سدادا مع غرامات وفوائد”.

وهذا ليس كل شيء. إذ يستنكر العديد من المتضررين من هذا الوضع “العنف المؤسسي” لنظام الضمان الاجتماعي، الذي يفرض غرامة بنسبة 20% على الإشعارات اللاحقة في حال عدم السداد عند الإبلاغ الأول. وقد أصبحت هذه المدفوعات غير الصحيحة شائعة لدرجة أن الإدارة نفسها أنشأت بوابة إلكترونية خاصة لإدارتها. وتتيح هذه البوابة وضع خطط سداد، لا تتجاوز مدتها خمس سنوات ولا تقل عن 100 يورو شهريا.

المسؤولية التضامنية

من القضايا الأخرى المثيرة للجدل ما يُعرف بالمسؤولية التضامنية عن الدين، والتي تُحمّل جميع أفراد الأسرة، بمن فيهم القاصرون، مسؤولية السداد. عمليا، يعني هذا أنه إذا عجز الوالدان عن السداد – بسبب نقص الدخل أو الأصول – يُمكن نقل الدين إلى أبنائهما عند بلوغهم سن الرشد ودخولهم سوق العمل.

يرى بوريل أن هذا الجانب من الحد الأدنى للدخل المعيشي (IMV) من أكثر الجوانب إشكالية من الناحية القانونية. وقد أُدرجت المسؤولية التضامنية للقاصرين في التشريع الأصلي لعام 2020، وتم الإبقاء عليها دون أي نقاش يُذكر. ويوضح قائلا: “نحن نتحدث عن أطفال لم يُبدوا موافقتهم، ولم يتقدموا بطلب للحصول على هذه الميزة، ومع ذلك، فهم مسؤولون عن دين نشأ عن خلل في النظام القانوني”. ويرى أن هذا البند لا ينتهك مبدأ اليقين القانوني فحسب، بل ينتهك أيضا حقوق الطفل.

تؤكد هذه الخبيرة أن المشكلة تتفاقم عندما يُمنح الدعم تلقائيًا، كما حدث خلال الجائحة مع آلاف الأسر التي نُقلت تلقائيا من إعانة الطفل إلى الحد الأدنى للدخل المعيشي. وتشير إلى أن “الإدارة لا تُميّز بين من طلبوا المساعدة صراحةً ومن حصلوا عليها دون طلب”. وتضيف أنه عند بدء إجراءات التسوية، يُطالب بسداد الدين من جميع أفراد الأسرة، بغض النظر عن رغبة أو علم أيٍّ منهم.

317,000 حالة

في يونيو الماضي، نشرت محكمة المدققين تقريرا عن الحد الأدنى للدخل المعيشي يُؤكد حجم المشكلة. ووفقا لهيئة الرقابة، أسفرت عمليات التدقيق في الدخل التي أُجريت في عامي 2023 و2024 عن 316,971 حالة عليها التزامات سداد، بينما بلغ إجمالي الدين المتراكم في نهاية عام 2023 مبلغ 74.61 مليون يورو، أي بزيادة قدرها 93.24% عن العام السابق. أما بخصوص بيانات عام 2025، فلم تُصدر الوزارة برئاسة إلما سايز أي رد.

يشير التقرير إلى أن تصميم الإعانة نفسه هو السبب الرئيسي لهذه المدفوعات الزائدة. يُراجع المبلغ سنويا، مع الأخذ بدخل العام السابق كمرجع، وفقًا لمعيار ضريبي. ولأن المبلغ الأولي للدخل المعيشي الأدنى (IMV) مؤقت، ولا يُذكر هذا الأمر دائمًا بوضوح في قرارات منح الإعانة، فعندما يكشف التدقيق في البيانات أن المبلغ المدفوع كان أعلى مما ينبغي، ينشأ دين تلقائيا.

علاوة على ذلك، يؤكد ديوان المحاسبة أن عمليات التدقيق هذه في الدخل تُجرى عادةً في الربع الأخير من العام، مما يسمح للإدارة بالمطالبة بالسداد بأثر رجعي اعتبارا من 1 يناير – أو من تاريخ الدفعة الأولى. عمليا، قد يعني هذا المطالبة بما يصل إلى عشرة أشهر من الإعانات، وهو خطر يُحدده التقرير نفسه كعامل رادع للتقدم بطلب للحصول على الدخل المعيشي الأدنى، نظرا لأن المستفيدين منه يفتقرون، بحكم التعريف، إلى القدرة الادخارية اللازمة لسداد مبالغ كبيرة.

فيما يتعلق بإدارة الديون، رصدت المحكمة أوجه قصور كبيرة في عملية التحصيل. فبين عامي 2020 و2023، لم يُحصَّل سوى 25.68% من الديون المُعترف بها. ويشير التقرير إلى تأخيرات تصل إلى عامين تقريبا في إصدار المطالبات بعد اكتشافها، مما يعيق عملية التحصيل، لا سيما بعد انتهاء فترة استحقاق الإعانة. الآلية الوحيدة التي تُعتبر فعّالة هي الدفع المباشر عن طريق التعويض، والذي يُمكن أن يُخفِّض المبلغ الشهري للحد الأدنى للدخل المعيشي بنسبة تصل إلى 70% لمن يستمرون في تلقيه. وفي عام 2023، لم تُدِر المؤسسة الوطنية للضمان الاجتماعي سوى 22.02% من الديون المستحقة بهذه الطريقة.

اللجنة الأوروبية للحقوق الاجتماعية

إضافةً إلى هذه التحذيرات، قبلت اللجنة الأوروبية للحقوق الاجتماعية شكوى جماعية ضد الدولة الإسبانية. بحسب هونتاناريس أرانز، العضو في منظمة ATD Fourth World، فقد تجنّبت الحكومة الإسبانية الردّ في إطار الميثاق الاجتماعي الأوروبي، وهو معاهدة ملزمة لإسبانيا، واقتصر دفاعها على إشارات عامة إلى “الركيزة الاجتماعية للاتحاد الأوروبي”، وهي إشارات غير ملزمة قانونا. وتؤكد أرانز قائلةً: “من اللافت للنظر أن السلطة التنفيذية لم تذكر الميثاق الاجتماعي الأوروبي إطلاقا في ردّها على مجلس أوروبا”.

كما تشير أرانز إلى أن تصميم الحد الأدنى للدخل المعيشي (IMV) قد خضع مرارا وتكرارا للتشكيك من قبل هيئات رسمية مستقلة. وتضيف: “هذا ليس مجرد رأي منظمة غير حكومية، بل يشمل أيضا ديوان المحاسبة، ومكتب أمين المظالم، والهيئة المستقلة للمسؤولية المالية (AIReF). وتتفق الجهات الثلاث على أن هذا النظام لا يحقق الغاية المرجوة منه، وأنه يجب إعادة صياغته”.

نقص التغطية وعوامل التثبيط

بعد خمس سنوات من تطبيقه، لم يحقق برنامج الحد الأدنى للدخل المعيشي الأهداف المرجوة منه. في أحدث تقرير لها حول هذا البرنامج، تُقدّر الهيئة المستقلة للمسؤولية المالية (AIReF) أن 55% من الأسر المؤهلة لا تتقدم بطلبات للحصول على الحد الأدنى للدخل المعيشي، وترتفع هذه النسبة إلى 72% في حالة مكمل إعانة الطفل. وبدلا من أن تنخفض هذه النسب بمرور الوقت، فإنها تبقى عند مستويات مماثلة لتلك المسجلة في السنوات السابقة.

علاوة على ذلك، تُحذّر الهيئة من أن هذا البرنامج يُقلّل من احتمالية العمل بنسبة ثلاث نقاط مئوية، ويُقلّل من عدد أيام العمل بمقدار 0.6 يوم شهريا، مما يُثير الشكوك حول مدى توافقه مع العمل وقدرته على تسهيل الخروج من الإقصاء الاجتماعي. يُضاف إلى ذلك انخفاض التغطية بشكل كبير عما أُعلن عنه في البداية، وإجراءات إدارية، كما أشار ديوان المحاسبة، تعاني من التأخير، وتأخر الأتمتة، وتزايد صعوبات تحصيل الديون.

عندما وافق مجلس الوزراء على برنامج الحد الأدنى للدخل المعيشي في خضم الجائحة، أكدت الحكومة أن هذه الإعانة الجديدة ستقضي عملياً على الفقر المدقع وتصل إلى 850 ألف أسرة. واليوم، إضافةً إلى فشل البرنامج في تحقيق هذا الهدف، يواجه آلاف المستفيدين مطالبات بالديون ورسوماً إضافية وحالات حجز على ممتلكاتهم نتيجةً لعيوب في تصميمه.

إسبانيا بالعربي.