هكذا تصبح موظفا حكوميا في أوروبا: من مدارس الخدمة المدنية في إيطاليا إلى المدارس الألمانية المتنوعة

في الأسبوع الماضي، اقترحت الحكومة تغييرا جذريا في آلية الوصول إلى المناصب العليا في الخدمة المدنية، لتشمل أعلى الوظائف مسؤوليةً وأفضلها أجرا. وتحديدا، تقترح وزارة الخدمة العامة تغييرا في مسار القبول إلى الفئتين A1 وA2، اللتين تشملان محامي الدولة، والدبلوماسيين، وأمناء المتاحف، والمهندسين الجغرافيين، ومفتشي الضرائب، وغيرهم.

يتمثل نهج الحكومة في الآتي: بدلا من الامتحانات التنافسية التقليدية، سيتم القبول في هذه الوظائف أولا من خلال اجتياز المعاهد والمدارس الحكومية، حيث تُستكمل درجة الماجستير المحددة لمدة عامين. وللحصول على درجة الماجستير هذه، سيُجرى امتحان قبول، لا يجتازه إلا عدد قليل من المتقدمين. أما الحاصلون على أعلى الدرجات، فسيكملون هذه الدراسات لمدة عامين، وفي النهاية، سيخضعون لامتحان آخر، يُحدد من سيحصل على وظائف الخدمة المدنية.

أثار هذا الاقتراح انتقادات من جهات عليا في الخدمة المدنية. ترى فيديكا، وهي جمعية نخبة هيئات الدولة، أن فكرة الحكومة هذه “لا تضمن المساواة، وهي أكثر تكلفةً وأقل شفافيةً” من النظام الحالي.

هذا النموذج، المعمول به حاليا في إسبانيا، مشابه للنموذج المتبع في دول أوروبية أخرى، كما أن النموذج الذي اقترحته الخدمة المدنية يتشابه مع النموذج المطبق في الدول المجاورة. نستعرض أدناه كيفية التقدم لوظائف الخدمة المدنية في بعض هذه الدول.

الاتحاد الأوروبي وبلجيكا: لغتان رسميتان على الأقل

يعمل أكثر من 60,000 شخص من الدول الـ 27 الأعضاء في الاتحاد الأوروبي في هذا التكتل من المؤسسات الأوروبية. ورغم وجود فئات مختلفة – من الموظفين الدائمين (موظفي الخدمة المدنية) إلى الموظفين التعاقديين لمهام محددة والموظفين المؤقتين بعقود تصل مدتها إلى ست سنوات – يجب على جميع المرشحين استيفاء عدة شروط أساسية: أهمها أن يكونوا “شغوفين” بمشروع الاتحاد الأوروبي ومؤمنين بقيمه (مع أن المال والأمان هما حوافز رئيسية). كما يجب عليهم التحدث باثنتين على الأقل من اللغات الرسمية الأربع والعشرين للاتحاد الأوروبي. وللحصول على وظيفة موظف مدني في الاتحاد الأوروبي، والتي بدورها تضم ثلاث فئات (إداريين، ومساعدين، وسكرتيرات أو موظفين إداريين)، يجب على المرشحين اجتياز امتحان تنافسي ينظمه المكتب الأوروبي لاختيار الموظفين (EPSO). بعد اجتياز الاختبارات، التي تتراوح بين اختبارات مهارات التفكير و”اختبار المعرفة في الاتحاد الأوروبي” الذي قد يكون دقيقا للغاية، يُضاف المختارون إلى قائمة الوظائف، المعروفة رسميا باسم قائمة الاحتياط، والتي يمكنهم من خلالها التقدم لشغل وظائف مختلفة. تتفاوت الرواتب بشكل كبير حسب الفئة والمؤهلات والأقدمية، وتتراوح بين راتب أساسي يتراوح بين 3000 و5000 يورو شهريا، وأكثر من 20000 يورو في أعلى الوظائف، مثل منصب المدير العام.

للتوظيف في الخدمة المدنية في بلجيكا، يجب اجتياز اختبار اختيار مُنظم حسب الوظائف، والتي يُمكن الوصول إليها وفقًا للمستوى التعليمي للمرشح. يتراوح متوسط راتب الموظف المدني البلجيكي بين 2500 و4000 يورو شهريا، مع زيادات حسب الأقدمية والتصنيف.

إيطاليا: إلى المدرسة الوطنية للإدارة لتصبح مديرا

في إيطاليا، تُنظّم المادة 97 من الدستور إمكانية الالتحاق بالوظائف العامة، حيث تنصّ على أن اختيار الموظفين غير الإداريين يتم عبر امتحانات تنافسية، بينما يتم اختيار المديرين عبر امتحانات ودورات تدريبية تُقدّمها المدرسة الوطنية للإدارة، بمؤهلات ومتطلبات أقدمية مختلفة.

يبلغ عدد موظفي الخدمة المدنية في إيطاليا حاليا ما يزيد قليلا عن ثلاثة ملايين ونصف المليون موظف. من بينهم حوالي 6000 موظف مدني رفيع المستوى، منهم 400 موظف من الدرجة الأولى. هذا يعني أنهم يشغلون مناصب عليا في الوزارات، أو مصلحة الضرائب، أو الضمان الاجتماعي، أو الحماية المدنية، أو وكالة الأدوية الإيطالية، أو المندوبيات الحكومية. هذه مناصب عليا ذات مسؤوليات استراتيجية وتنسيقية تُدير عددا كبيرا من الموارد البشرية والمالية.

باستثناء المناصب التي تُعيّن مباشرةً، مثل قضاة المحكمة العليا، أو ممثلي الحكومة، أو مديري الهيئات المستقلة مثل مكتب مكافحة الفساد، يجب على جميع كبار المسؤولين الآخرين إكمال دورة تدريبية لمدة عام واحد في المدرسة الوطنية للإدارة، بالإضافة إلى أربعة أشهر من التدريب الداخلي في مختلف المناصب العامة. وللتأهل لهذه الفترة التدريبية، يتعين عليهم أولا اجتياز امتحان تنافسي.

أشار العديد من المراقبين إلى أن هذه الدورات نظرية للغاية، ولا تُقيّم بشكل كافٍ مهارات القيادة الفعلية للمرشحين، أو اتخاذ القرارات تحت الضغط، أو إدارة فرق عمل معقدة. وتُعدّ تكلفة هذا النظام وعدم المساواة من أكثر النقاط التي تُنتقد، إذ يحتفظ المسؤولون الداخليون برواتبهم خلال الدورة، بينما يتعين على المرشحين الخارجيين دفع رسوم قدرها 5000 يورو للمشاركة، بالإضافة إلى تغطية نفقات معيشتهم خلال فترة الدراسة. علاوة على ذلك، يتعين على الإدارات التي تُرسل موظفيها للمشاركة في التدريب تغطية تكاليف المهمة ودفع رسوم الاتفاقيات مع المدرسة، وهو شرط يُنظر إليه على أنه عائق أمام تكافؤ الفرص.

على الرغم من أن النظام قائم على مسابقة عامة، إلا أن هناك شكاوى عديدة بشأن التعيينات عن طريق توجيه أصابع الاتهام أو التسريبات الداخلية التي تُفضّل المرشحين ذوي النفوذ السياسي أو العلاقات داخل المدرسة أو الوزارات.

فرنسا: الالتحاق بمدرسة نخبوية عن طريق الامتحانات التنافسية وكبار المسؤولين

يوجد في فرنسا 5.7 مليون موظف حكومي، يمثلون حوالي 20% من إجمالي العمالة، وفقا لأحدث تقرير صادر عن وزارة الخدمة المدنية نُشر عام 2024. وهذا يزيد بمقدار 61,900 موظف عن عام 2022، وهي زيادة تُبررها زيادة التوظيف في المستشفيات. ووفقا للمعهد الوطني الفرنسي للإحصاء (INSE)، فقد نمت الوظائف العامة بنسبة 23% منذ عام 1997، أي أسرع بتسع نقاط مئوية من النمو السكاني (14%)، بينما زاد عدد العاملين في القطاع الخاص بنسبة 18%. من إجمالي عدد موظفي الخدمة المدنية، يعمل 45% في الإدارة الحكومية، و34% في الوكالات الإقليمية، و21% في خدمات الصحة العامة.

يتم الالتحاق بالمدرسة عن طريق الامتحانات التنافسية. ويتلقى العديد من كبار مسؤولي الدولة تدريبهم في المعهد الوطني للخدمة العامة، المعروف سابقا باسم ENA، وهو المعهد النخبوي الذي تدرب فيه العديد من الرؤساء والوزراء الفرنسيين. تُبرم العقود الخارجية أيضا، لا سيما في قطاع التعليم، عندما لا يكون من الممكن شغل جميع الوظائف الشاغرة. تُقسّم هذه العقود إلى ثلاث فئات، أ، ب، ج، بناءً على المؤهلات الأكاديمية.

للتأهل لوظيفة، يجب أن تكون فرنسي الجنسية أو أوروبيا. في الحالة الأولى، يُعدّ ذلك ضروريا للقطاعات التي تُعتبر أساسية (العدل، والداخلية، والدفاع، والشؤون الخارجية).

المملكة المتحدة: بدون الأمان الوظيفي الذي يتمتع به موظف الخدمة المدنية الإسباني

سيتذكر محبو السياسة البريطانية وروح الدعابة المسلسل التلفزيوني “نعم يا وزير” من ثمانينيات القرن الماضي. السكرتير الدائم للوزارة، السير همفري أبلبي، شخصية ماكرة وماكرة تتلاعب بالسياسي أثناء تأدية عمله كما يشاء. إنه الصورة المثالية لما يُسمى بالموظف المدني، الموظف المُلزم بالحياد السياسي، المُعيّن من قِبل الخدمة المدنية الداخلية في المملكة المتحدة، ومهمته تقديم الدعم – القانوني أو البيروقراطي أو التحليلي – لمختلف الوزارات أو الإدارات أو الوكالات الحكومية.

بخلاف المصطلح الإسباني “موظف الخدمة المدنية” أو “الموظف العمومي”، فإن دور الموظف العمومي البريطاني أكثر تحديدا من غيره من موظفي القطاع العام، مثل ضباط الشرطة والمعلمين والأطباء والممرضين وأفراد القوات المسلحة، الذين لا يُعرفون بهذا الاسم. ووفقا لبيانات مكتب الإحصاءات الوطنية حتى مارس الماضي، يبلغ عدد موظفي الخدمة المدنية في المملكة المتحدة حاليا 516,455 موظفا. وتمثل وزارة العدل، التي تشرف على إدارة السجون، ووزارة العمل والمعاشات معًا ما يقرب من 30% من هذا الرقم.

هناك عدة طرق للوصول إلى هذا المسار الوظيفي. وأكثرها شيوعا هو برنامج التدريب المهني السريع في الخدمة المدنية: وهو برنامج تدريبي لمدة عامين متاح لخريجي المدارس. أما برنامج التدريب المهني السريع في الخدمة المدنية، أو الخدمة المدنية المُسرّعة، فيتضمن أربع سنوات من التدريب المهني لخريجي الجامعات الطامحين إلى أعلى مستويات الخدمة المدنية.

وكما هو الحال في أي هيكل للخدمة المدنية، فإن الخدمة المدنية البريطانية لديها مستويات هرمية يمكن للفرد ترقيتها طوال مسيرته المهنية. مساعد إداري، مسؤول تنفيذي، مسؤول تنفيذي أول، من الدرجة السادسة أو السابعة، أو موظف حكومي أول. تشمل هذه الأخيرة مناصب المدير، أو المدير العام، أو السكرتير الدائم، مثل السير همفري، الشخصية في المسلسل. في هذه المستويات، يكون دورهم محوريا في القرارات السياسية، ويتنقلون بين الحكومات، بانتماءات سياسية مختلفة، ويرثها الوزير الجديد.

بموجب التشريع الحالي، لا يُلزم سوى الوزراء السابقين، أو وزراء الدولة السابقين، أو كبار موظفي الخدمة المدنية (موظفي الخدمة المدنية بمستوى سكرتير دائم) بإبلاغ الجهة التنظيمية العامة بانتقالهم إلى القطاع الخاص، تحسبا لأي تضارب محتمل في المناصب خلال العامين الأولين من عملية الانتقال. ومع ذلك، يُمكن لمئات الموظفين المدنيين الذين شاركوا في عمليات الشراء أو تقديم العطاءات للخدمات تغيير وظائفهم من خلال آلية انتقال دوارة ضعيفة الرقابة. ويحدث حوالي 300 من هذه الانتقالات إلى القطاع الخاص سنويا.

لا يتمتع موظفو الخدمة المدنية بالأمان الوظيفي الذي يتمتع به موظفو الخدمة المدنية في إسبانيا. فعقودهم مماثلة لتلك الموجودة في القطاع الخاص: دائمة، أو مؤقتة، أو بدوام جزئي، أو مؤقتة. وتتمتع الحكومة الحالية بقدرة أكبر على فصلهم، ولكن من الصحيح أيضا أن تخصصهم يجعلهم لا غنى عنهم لأي وزير جديد، في كثير من الحالات. عندما كان رئيس الوزراء الحالي، كير ستارمر، لا يزال في المعارضة، ولكنه كان على قناعة متزايدة بإمكانية توليه منصب رئيس الوزراء الجديد، عيّن سو غراي، التي كانت حتى ذلك الحين السكرتيرة الدائمة الثانية في مجلس الوزراء (الذي كان آنذاك تحت سيطرة حزب المحافظين)، رئيسةً لديوانه. تسبب هذا التعيين في فضيحة وجيزة بسبب مزاعم الحياد السياسي المطلوب من موظفي الخدمة المدنية. لكن ستارمر كان في أمسّ الحاجة إلى خبرة ومعرفة موظفة مدنية رفيعة المستوى مثل غراي، قادرة على تنظيم حكومة جديدة منذ اليوم الأول لتجنب المفاجآت والأخطاء من أي وافد جديد.

ألمانيا: عدد المنضمين يضاهي عدد الإدارات

تماشيا مع نظامها الفيدرالي، لا تمتلك ألمانيا نظاما مركزيا واحدا لتدريب كبار موظفي الخدمة المدنية. ففي كل وزارة وعلى كل مستوى حكومي، سواءً على المستوى الفيدرالي أو مستوى الولايات، تختلف مسارات التدريب والتوظيف.

في مقال يقارن بين البلدين، أشارت كورنيليا وول، الرئيسة الحالية لمدرسة هيرتي، إلى أنه بعد الحرب العالمية الثانية، أسست السلطات في المنطقة التي احتلتها فرنسا في ألمانيا المهزومة جامعة العلوم الإدارية في مدينة شباير. كان إلهام المدرسة الوطنية للإدارة (ENA الفرنسية)، التي تأسست قبل ذلك بفترة وجيزة، واضحا.

ومع ذلك، ورغم أن شباير، أو مؤسسات أخرى مثل المدرسة العليا للإدارة العامة التابعة للاتحاد ومقرها برول، قد تُشبه المدرسة الوطنية للإدارة إلى حد ما، إلا أنها لا تشغل الموقع نفسه أو تؤدي الوظيفة نفسها. هناك العديد من المسارات الوظيفية العليا في الخدمة المدنية الألمانية، وتشمل دراسات جامعية عادية. ووفقا للموقع الرسمي لوزارة الداخلية، يُشترط الحصول على درجة الماجستير أو ما يُعادلها، مع أن “إكمال الدراسة بشهادة دكتوراه يُعدّ أيضا ميزة إضافية”. تُضفي شهادة الدكتوراه في ألمانيا مكانة اجتماعية مرموقة، وهي شائعة جدا في المستويات العليا من القطاعين العام والخاص.

في ألمانيا، التي يبلغ عدد سكانها 83 مليون نسمة، يوجد ما يقرب من 5.3 مليون موظف في الخدمة العامة في الاتحاد والولايات والبلديات وهيئات الضمان الاجتماعي. ومن بين هؤلاء، 33.5% هم موظفون حكوميون أو قضاة، و63.4% هم موظفون في الخدمة العامة، و3.2% هم عسكريون محترفون.

إسبانيا بالعربي.