بشرى لطالبي التأشيرات إلى إسبانيا: المحكمة العليا تلزم القنصليات وشركة BLS بإجراء هذا التغيير لفائدة الأجانب

أصدرت المحكمة العليا في إسبانيا حكما تاريخيا يقضي بأن شركة BLS، وهي شركة متعاقدة مع وزارة الخارجية لمعالجة طلبات التأشيرات، تخضع للقانون الإداري الإسباني، مما يُنهي حالة من الجمود القانوني كانت تسعى الوزارة والشركة لفرضها. يمثل هذا القرار، الذي يُصحح أحكاما سابقة، انتكاسة خطيرة لاستراتيجية الاستعانة بمصادر خارجية التي تتبعها وزارة الخارجية في سياسة التأشيرات، ويؤكد أن المواعيد النهائية لتقديم طلبات التأشيرة تُحتسب من تاريخ تسليمها لـ BLS، وليس للقنصلية، معتبرا الشركة امتدادا للإدارة الإسبانية. هذا الحكم سيُلزم وزارة الخارجية بإعادة توجيه سياستها وضمان حقوق ما يقرب من 1.5 مليون مواطن يتقدمون بطلبات التأشيرة، ويؤكد على مسؤولية الدولة الإسبانية عن هذه العملية بالكامل.

حكم تاريخي

وأصدرت المحكمة العليا مؤخرا حكما تاريخيا، يقضي بخضوع شركة BLS، الشركة المتعاقدة معها، بصفتها مزودا خارجيا حاليا، للقانون الإداري الإسباني. يُنهي هذا الحكم حالة الجمود القانوني التي سعت وزارة الخارجية والشركة نفسها إلى وضعها فيها من خلال ممارساتهما المعتادة. سيستفيد من هذا الحكم ما يقرب من 1.5 مليون مواطن يحتاجون إلى تأشيرات لدخول إسبانيا أو السفر إلى دول أخرى، ويمرون عبر مكاتب BLS.

يُمثل هذا القرار القضائي، الذي حصلت عليه جريدتنا، من الدائرة الخامسة للمحكمة الإدارية (القضية 1324/2025) بتاريخ 21 أكتوبر، والذي صاغه القاضي خوسي لويس كيسادا، انتكاسة خطيرة لاستراتيجية الاستعانة بمصادر خارجية عبر الحدود التي تنتهجها وزارة الخارجية.

إن الحكم الذي يُصحح حكما آخر، رقم 30/2024، الصادر في 22 يناير، عن الدائرة الأولى للمحكمة الإدارية التابعة لمحكمة العدل العليا بمدريد في الدعوى العادية رقم 325/2023، بشأن تأشيرات الإقامة القصيرة، والذي اتخذ اتجاها معاكسا وسبق قرارا من القنصلية الإسبانية في الرباط، يُلزم وزارة الخارجية بإعادة توجيه سياسة التأشيرات الخاصة بها كليا من خلال التعاقد من الباطن مع مكتب إحصاءات العمل (BLS)، إذ يتجاوز الأمر بكثير مجرد الالتزام بالمواعيد النهائية.

مانويل فيليبي غارونيا، محامٍ متخصص في قضايا الهجرة، والرئيس السابق للجمعية الإسبانية لمحامي الهجرة، وهو الآن عضو نشط في منظمة “محامو هجرة بلا حدود”، تولى هذه القضية على مدى السنوات الثلاث الماضية. كانت المسألة تتعلق بما إذا كان مكتب إحصاءات العمل (BLS)، الجهة الخارجية المُزودة لوزارة الخارجية، مُشمولا في العملية الإدارية. وقد حكمت القنصلية ومحكمة مدريد العليا ضده، لكن المحكمة العليا ألغت هذين الحكمين. مع لوائح الهجرة الجديدة، بالإضافة إلى تأشيرات الإقامة القصيرة، تُحيل القنصليات تأشيرات وطنية أخرى إلى مكتب إحصاءات العمل.

وكما يوضح، “يعود هذا النزاع إلى عام 2023، مما دفعنا إلى اتخاذ إجراء قانوني. طلبنا تأشيرة من مكتب إحصاءات العمل (BLS)، الشركة التي تعاقدت معها الوزارة لتلقي طلبات التأشيرات، في الوقت المحدد وبالصيغة الصحيحة. أرسلته إلى القنصلية بعد فوات الأوان لمعالجته. وردّت القنصلية في طنجة المغربية، في قرارها الصادر في يناير 2023، بأنها استلمت الملف بعد الموعد النهائي”.

رفعنا دعوى قضائية لاحقا، والتي حُكم عليها أيضا. ومع ذلك، بعد عام، قضت المحكمة العليا الآن بأن الموعد النهائي يُحتسب عند تقديم الطلب إلى مكتب إحصاءات العمل، وليس إلى القنصلية، مما يُلزم القنصلية بمنح التأشيرات المطلوبة لأن أسباب الرفض كانت خاطئة جوهريا، كما يقول.

من الآن فصاعدا، سيتعين عليهم تحمل مسؤولية ضمان حقوق طالبي التأشيرات. ويوضح قائلا: “هذا يعني أن الاستعانة بمصادر خارجية لمراقبة الحدود من خلال عقود مع شركات خاصة أمر غير ممكن، وأن نقل الخدمة إلى هذه الشركات ليس نقل خدمات، بل هو نقل لسلطة الدولة، مما يجعل العلاقة مع الشركة علاقة كاملة مع الدولة الإسبانية، حتى لو كانت في دولة أجنبية، نظرا لأن المتلقي هو القنصلية الإسبانية”.

وفقا لغارونيا، “يتمثل جزء كبير من استراتيجية الاستعانة بمصادر خارجية لمراقبة الحدود – والتي يُعدّ “عقد الخدمة” المقترح جزءًا منها تحديدا – في محاولة دفع الدولة الإسبانية للتهرب من مسؤولياتها عن طريق تحويلها إلى وكيل خارجي، والذي يخضع، بصفته هذه، لتشريعات الدولة التي يعمل فيها (في هذه الحالة، المغرب)، والتي عادةً ما تكون أقل صرامة من القانون الإداري الإسباني”.

مكتب إحصاءات العمل جزء من الإدارة

ومع ذلك، يرى الحكم أن علاقة الشركة التعاونية مع القنصلية، كونها إلزامية للمتقدمين، تُعدّ امتدادا للإدارة، وبالتالي تُبطل محاولة التهرب من مسؤولياتها. لا يمكن للإدارة الآن تفويض مسؤولياتها إلى طرف ثالث، لأن مكتب إحصاءات العمل (BLS) جزء من النظام فيما يتعلق بالمواعيد النهائية لتقديم هذه التأشيرات. مع هذا القرار، ستكون الخطوة التالية هي التحقق من احترام مكتب إحصاءات العمل لحقوق المستفيدين، وفقًا لمبادئ المادة 53 من قانون الإجراءات الإدارية. الآن، يُعاد إيصال الدفع، ولكن ليس النموذج المختوم من هذه الشركة.

يُحذّر غارونيا من أن الخدمة التي يُقدّمها مكتب إحصاءات العمل (BLS) “مُعترف بها فقط في عقد الامتياز، ولكن لا يوجد قرار وزاري يُجيز فرض رسوم على المواطنين. تبلغ تكلفتها حاليا حوالي 19 يورو، شاملةً ضريبة القيمة المضافة المغربية، لأن الخدمة تُقدّمها شركة مغربية، رغم أن الشركة متعددة الجنسيات هندية. تفتقر هذه الرسوم إلى القرار الوزاري المُطبّق على الرسوم الأخرى. يفرض مكتب إحصاءات العمل هذه الرسوم بموجب عقد امتياز بعد اتفاق مع المديرية الفرعية العامة للشؤون القنصلية، وهو أمر قد يكون غير قانوني”.

يروي مُقابلنا تجربته هذا الصيف في موسكو، “حيث لا يستخدمون مكتب إحصاءات العمل. القنصلية التي لا تُعاني من ضغط الهجرة كنظيراتها في الدار البيضاء أو طنجة أكثر كفاءة لأنها تُدير الأمور بمواردها الخاصة، على عكس إدارتنا التي تستعين بطرف ثالث مع مكتب إحصاءات العمل. مكتب إحصاءات العمل مسؤول عن جمع الطلبات والتحقق من وثائق المُتقدمين، لكن موظفيه، الذين يُديرون هذه الأمور، يفتقرون أحيانا إلى التدريب الكافي لخدمة الجمهور. مع ذلك، تبدأ العديد من الإجراءات بتأشيرة، مثل تأشيرة الإقامة غير المربحة، والتي تُوكل في بلدنا إلى جهة خارجية”.

كما يُشير إلى أن مكتب إحصاءات العمل بدأ بتأشيرات الإقامة القصيرة، ثم استحوذ على التأشيرات الوطنية. في بعض الحالات، كانت مهمتهم تحديد مواعيد للمواطنين للذهاب إلى القنصلية، كما هو الحال في الدار البيضاء. من الصعب الحصول على موعد، مما أدى إلى ظهور سوق سوداء حيث يدفع الناس ما يقارب 1500 يورو مقابل ذلك الموعد. في حالة طنجة، تُقدم الوثائق إلى مكتب إحصاءات العمل (BLS). الآن، تفتح لوائح الهجرة الجديدة الباب أمام تقديم الوثائق عبر الإنترنت، مما سيُسرّع بلا شك جميع هذه الإجراءات بشكل كبير. لكنهم لم يُطبّقوها بالكامل بعد.

ممارسة شائعة

يُعدّ استخدام مُزوّد ​​خارجي مثل BLS ممارسة شائعة، كما يوضح مانويل فيليبي غارونيا، في دول منطقة شنغن، وخاصةً لتأشيرات الإقامة القصيرة، وهي أقل تعقيدا. لا يبدو لي مُزوّد ​​الخدمة في هذه الدول سيئا، إذا كان فعالًا حقا. تكمن المشكلة في أن القنصليات لا تزال تملك سلطة اتخاذ القرار، لذا في النهاية، أصبح BLS خطوة بيروقراطية أخرى، مما يُبطئ الأمور أكثر.

دول مثل ألمانيا وإيطاليا تعمل معها؛ وفرنسا لديها VTC، وهما شركتان هنديتان متعددتا الجنسيات تُديران تقنية معالجة البيانات. فيما يتعلق بتطبيق حكم غارونيا، يعتقد أنهم “سيطلبون من العملاء مجددا جميع الوثائق المعتمدة للتأشيرة الجديدة، فيما يتعلق بهذه الحالة تحديدا التي تعاملت معها. بشكل عام، ما يتعين عليهم فعله هو احترام قانون الإجراءات الإدارية والتأكد من أن مكتب إحصاءات العمل لديه الكادر المناسب لإدارة هذه الحالات بشكل أفضل واحترام حقوق المعنيين. سيؤدي ذلك إلى مزيد من اليقين القانوني لمن يتقدمون بطلبات للحصول على هذه التأشيرات من الآن فصاعدا”.

وفيما يتعلق بالتأشيرات، يُقرّ بوجود تنوع كبير فيها، وأن القنصليات غالبا ما تتعامل معها بشكل مختلف. “إذا استوفيت الشروط، فستكون قنصلية موسكو فعّالة. بالنسبة لتأشيرة لمّ شمل الأسرة التي احتجت إليها هذا الصيف، أعطوني موعدا لمدة عشرة أيام، وردّوا عليّ في غضون أسبوع. ثم تجد قنصليات أكثر بيروقراطية، مثل قنصلية الدار البيضاء، والتي قد تستغرق وقتا طويلا للرد على طلب تأشيرة إقامة غير مربح. الحصول على موعد أمر معقد في هذه القنصلية، وكذلك في قنصليات أخرى. قد يستغرق الحصول على موعد ما بين أربعة وخمسة أشهر”.

من وجهة نظره، “الإدارة القنصلية، مقارنةً بالدول الأخرى، بعيدة كل البعد عن المثالية. وبالمقارنة مع الإدارات الحكومية الإسبانية الأخرى، فهي مُريعة وتُشكل عائقا حقيقيا أمام إجراءات الهجرة. على سبيل المثال، تُحدد القنصلية في داكار موعدا بعد عام ونصف في عملية لمّ شمل عائلي ينص القانون على حلها خلال شهر. وقد رُفعت شكاوى إلى أمين المظالم، الذي قدم توصيات، وكان الرد دائما واحدا: لا توجد موارد. الآن هو الوقت المناسب لتزويد مكتب إحصاءات العمل بموظفين مُدرَّبين للقيام بهذا النوع من العمل”.

إسبانيا بالعربي.