زلزال في سياسة الهجرة الأوروبية: ترحيل المهاجرين وعائلاتهم إلى مراكز خارج القارة
تُواصل أوروبا تأكيد موقفها المتشدد تجاه الهجرة: فبينما تستعد المفوضية الأوروبية لاستقبال وفد من طالبان في بروكسل لمناقشة زيادة عمليات ترحيل المهاجرين إلى أفغانستان، اتفق البرلمان الأوروبي والمجلس – أي الدول الأعضاء – يوم الاثنين على النص النهائي للائحة العودة الجديدة، التي تهدف إلى تسريع العملية وزيادة عدد المهاجرين غير النظاميين المطرودين من الاتحاد الأوروبي.
كما سيُتيح القانون الأوروبي الجديد، الذي لا يزال بحاجة إلى تصديق رسمي، إمكانية إنشاء مراكز ترحيل المهاجرين في دول ثالثة للمهاجرين الذين رفضهم الاتحاد الأوروبي. ويمكن أيضاً إرسال العائلات التي لديها أطفال إلى هذه المراكز، حتى لو لم تكن تربطهم أي صلة بالبلد الذي يُرسلون إليه.
ترحيل المهاجرين
وصرح نائب مستشار الهجرة والحماية الدولية القبرصي، نيكولاس يوانيدس، بعد نحو ثلاث ساعات من المفاوضات المغلقة: “ستُسرّع هذه اللائحة الجديدة عملية العودة وتزيد من عودة الأشخاص الذين لا يملكون الحق القانوني في البقاء في الاتحاد الأوروبي”. وتتولى قبرص الرئاسة الدورية لمجلس الاتحاد الأوروبي هذا الفصل الدراسي.
كان من المتوقع أن يكون النص النهائي بشأن عمليات ترحيل المهاجرين، وهو أحد أكثر جوانب مفاوضات الهجرة تعقيدًا إثارةً للجدل، جاهزًا في مايو، إلا أن الخلافات بين الدول الأعضاء ومفاوضي البرلمان الأوروبي حول موعد دخوله حيز التنفيذ أدت إلى توقف المناقشات، وفقًا لمصادر دبلوماسية. ونظرًا لتعقيد التشريع، أراد المجلس منح الدول فترة تصل إلى عامين للتكيف مع القانون الجديد، بينما طالب البرلمان الأوروبي بتنفيذه فورًا. وينص التوافق الذي تم التوصل إليه يوم الاثنين على أن يدخل الاتفاق حيز التنفيذ في اليوم التالي لنشره في الجريدة الرسمية للاتحاد الأوروبي، مع منح الدول فترة تصل إلى 12 شهرًا لتنفيذ بعض الأحكام الأكثر تعقيدًا، والتي تتطلب، من بين أمور أخرى، تعديلات تكنولوجية وتدريبًا للموظفين المسؤولين. ومن بين التدابير التي يمكن أن تدخل حيز التنفيذ فورًا، إمكانية إنشاء مراكز ترحيل، وفقًا لمصادر مطلعة على المفاوضات.
ميثاق الهجرة واللجوء
يُمثل هذا النظام الجزء الأخير من حزمة الهجرة الأوروبية، التي يدخل عنصرها الرئيسي، وهو ميثاق الهجرة واللجوء الذي تم التفاوض عليه على مدى أكثر من عقد، حيز التنفيذ رسميًا في 12 يونيو. وفي فبراي، تم اعتماد أول قائمة أوروبية للدول الأصلية الآمنة رسميًا، بالإضافة إلى المفهوم المُعدَّل لـ”الدولة الثالثة الآمنة”، الذي يمهد الطريق أيضًا لإنشاء مراكز ترحيل خارج الحدود الأوروبية.
وأكد إيوانيدس أن لوائح الإعادة “تُمثل الحلقة المفقودة في منظومة الهجرة” وستُسهم في “تعزيز مصداقية سياسة الهجرة في الاتحاد الأوروبي، بما يتوافق دائمًا مع حقوق الإنسان”، مُتطرقًا إلى المخاوف التي أثارتها بعض الإجراءات لدى المنظمات الإنسانية، التي ترى أنها تُكرر بعضًا من أكثر ممارسات إدارة الهجرة والجمارك الأمريكية (ICE) إثارةً للجدل في عهد الرئيس دونالد ترامب.
ويهدف النظام إلى زيادة عدد الأشخاص الذين يتم إعادتهم إلى بلدانهم الأصلية بمجرد اعتبارهم غير مؤهلين للبقاء في الاتحاد الأوروبي. في العام الماضي، بلغت نسبة العودة حوالي 28%، وهي نسبة أعلى مقارنةً بالسنوات السابقة، لكنها لا تزال منخفضة للغاية، وفقًا لأكثر الدول انتقادًا لقواعد الهجرة الأوروبية الحالية.
نصف مليون شخص يتلقون أوامر بالترحيل
وبحسب أحدث إحصاءات يوروستات، بلغ إجمالي عدد الأشخاص المقيمين في الاتحاد الأوروبي بشكل غير نظامي 719,395 شخصًا في عام 2025، أي أقل بنسبة 21.7% عن عام 2024. وتلقى ما يصل إلى 491,950 شخصًا من دول ثالثة أوامر بمغادرة الاتحاد الأوروبي، ما يمثل زيادة بنسبة 5.8% مقارنةً بالعام السابق. ومن بين هؤلاء، تمت إعادة 135,460 شخصًا إلى أوطانهم بعد تلقيهم أمر مغادرة من الاتحاد الأوروبي، بزيادة قدرها 20.9% مقارنةً بعام 2024، وبنسبة امتثال لأوامر العودة تبلغ حوالي 28%.
وسيسمح النظام الجديد بتطبيق أمر العودة الأوروبي، وهو نموذج يتعين على الدول الأعضاء تسجيل العناصر الأساسية لقرار العودة فيه. يهدف ذلك إلى تبسيط الإجراءات بشكل أكبر من خلال تسهيل الاعتراف المتبادل بهذه القرارات، حيث ستتوفر للدول المعلومات اللازمة للاعتراف بقرار الإعادة الصادر عن دولة عضو أخرى، وفقًا لما هو منصوص عليه في اللوائح. إلا أن الاعتراف بقرار الإعادة سيكون طوعيًا في الوقت الراهن.
فرض قيود على التأشيرات
كما يفتح هذا الاتفاق الباب أمام دول المنشأ للمهاجرين المُرحّلين الذين يرفضون استقبالهم – وهم حاليًا العقبة الرئيسية أمام مغادرتهم الاتحاد الأوروبي – لمواجهة عواقب تتراوح بين فرض قيود على التأشيرات ومراجعة المساعدات التنموية التي يتلقونها أو العلاقات التجارية معهم إذا استمروا في رفض عودتهم. وصرح تشارلي ويمرز، عضو البرلمان الأوروبي عن حزب ديمقراطيو السويد اليميني المتطرف، وأحد المفاوضين على الاتفاق، وعضو في مجموعة المحافظين والإصلاحيين الأوروبيين (ECR) التي تتزعمها جورجيا ميلوني: “إذا أرادت أوروبا السيطرة على الهجرة، فلا يمكن للدول الأخرى الاستمرار في رفض التعاون دون مواجهة عواقب”. وفي وقت سابق من هذا العام، كشف ويمرز عن التعاون الوثيق بين حزب الشعب الأوروبي (EPP) واليمين المتطرف في البرلمان الأوروبي، وذلك بتأكيده وجود مجموعة على تطبيق واتساب تُعنى بمفاوضات الهجرة، تضم أيضًا عضوًا من حزب البديل من أجل ألمانيا (AfD)، الأمر الذي أثار فضيحة كبيرة في برلين.
ويحتاج الاتفاق السياسي المُتفاوض عليه الآن إلى تصديق رسمي من كلٍّ من المجلس والبرلمان الأوروبي. لكن بالنظر إلى الدعم الواسع لسياسات الهجرة الأكثر صرامة في كلا المؤسستين – حيث تُعد إسبانيا من الدول القليلة التي تُخالف التيار السائد في هذه القضية – فليس هناك شك يُذكر في أن اللوائح الأوروبية، وهي الجزء الأخير من حزمة الهجرة الأوروبية التي جرى التفاوض عليها بعناية فائقة في السنوات الأخيرة، ستُقر.
مراكز ترحيل المهاجرين
أما الجانب الأكثر إثارة للجدل في اللائحة المقترحة فهو السماح بإنشاء مراكز ترحيل – تُسمى مجازًا مراكز عودة – في دول ثالثة. هذا ليس التزامًا، بل هو بند يسمح للدول الأعضاء الراغبة في ذلك – وعددها في ازدياد، من إيطاليا إلى الدنمارك، بما في ذلك ألمانيا وهولندا – بالتفاوض مع دول غير أعضاء في الاتحاد الأوروبي، إما بشكل مستقل أو بدعم من المفوضية، لإنشاء مثل هذه المراكز لإرسال الأشخاص الذين اعتُبروا غير مؤهلين للجوء في أوروبا. في بداية العام، أطلقت برلين ولاهاي “فريق عمل معني بالنماذج المبتكرة في الدول الثالثة” للبحث بنشاط عن دول غير أعضاء في الاتحاد الأوروبي مستعدة لاستضافة هذا النوع من المراكز، وهي مبادرة تعملان فيها بالفعل مع شركاء من الاتحاد الأوروبي مثل النمسا والدنمارك واليونان.
وفي تطور مثير للجدل آخر، في نهاية شهر مارس، قام البرلمان الأوروبي، بأصوات من حزب الشعب الأوروبي المحافظ (EPP) بدعم من الأحزاب اليمينية في المجلس – والتي احتفت على الفور بالاتفاق – بتشديد اللوائح بشكل أكبر، بما في ذلك النص على إرسال حتى العائلات التي لديها أطفال إلى هذه المراكز، وهو أمر لم يكن متوقعًا في الاقتراح الأصلي للمفوضية.
إلغاء ظروف الأمراض أو الروابط الأسرية
أقرّ البرلمان الأوروبي، في نصه النهائي، التزامات جديدة على المهاجرين الذين رُفضت طلباتهم للبقاء في دول الاتحاد الأوروبي، إذ يُلزمون بالتعاون مع السلطات التي تأمر بترحيلهم. وقد أُلغيت الأمراض التي تتطلب علاجًا طبيًا أو الروابط الأسرية كأسباب محتملة لتأجيل أمر الترحيل القسري والفوري عمليًا، والذي، بحسب النقاد، يُصبح بذلك الخيار الوحيد تقريبًا لهؤلاء الأفراد. كما سيخضعون لعقوبات صارمة في حال عدم امتثالهم لهذا الأمر، إذ يُمكن احتجازهم لمدة تصل إلى 30 شهرًا إذا لم يتعاونوا أو إذا كان هناك خطر هروب، مع اتخاذ إجراءات أكثر صرامة بحق من يُعتبرون خطرًا، بما في ذلك إمكانية منعهم مدى الحياة من دخول الأراضي الأوروبية.
ثمة تفصيل هام آخر في هذا التحول القاري نحو اليمين في ملف الهجرة: ففي مطلع العام، حذر مايكل أوفلاهيرتي، مفوض حقوق الإنسان في مجلس أوروبا، المنظمة الأوروبية الشاملة التي تتخذ من ستراسبورغ مقرًا لها، من ضرورة أن يتضمن أي قانون يسمح بإنشاء هذه المراكز المثيرة للجدل “ضمانات واضحة وفعّالة لحقوق الإنسان” تتوافق مع تلك التي أقرتها الهيئات الدولية. وشدد على أهمية “استبعاد الأطفال، سواء كانوا غير مصحوبين بذويهم أو مع عائلاتهم”، من إرسالهم إلى مراكز الترحيل (وهو أمر مسموح به حاليًا)، فضلًا عن “المراقبة المستقلة والفعّالة” وإبرام اتفاقيات مع الدولة الثالثة “ملزمة بموجب القانون الدولي” كأساس وحيد لإنشاء هذه المراكز.
نهج جديد لمعالجة تدفقات الهجرة
لكن في منتصف مايو، اعتمدت حكومات مجلس أوروبا، المجتمعة في كيشيناو، إعلانًا مشتركًا يُقر بحق الدول في تبني “نهج جديدة” لمعالجة “التدفقات الجماعية” للمهاجرين، مشيرةً صراحةً إلى “مراكز الإعادة في دول ثالثة” كأحد البدائل المشروعة.
يأتي هذا في خضم الاستعدادات الجارية لاستضافة وفد من حكومة طالبان في بروكسل، وهي حكومة لا تعترف بها أوروبا رسميًا وتنتقدها باستمرار لانتهاكاتها الجسيمة والمنهجية لحقوق الإنسان في أفغانستان، لا سيما ضد النساء والفتيات، وذلك لمناقشة ملف الهجرة. وبناءً على طلب نحو عشرين دولة عضو في الاتحاد الأوروبي، ممن يضغطون منذ أشهر لإيجاد سبل لترحيل الأفغان إلى بلدانهم الأصلية رغم الوضع المتردي منذ عودة طالبان عام 2021، سيلتقي وفد من النظام الإسلامي الأفغاني، برئاسة المتحدث باسم وزارة الخارجية عبد القهار بلخي، بمسؤولين رفيعي المستوى من المفوضية الأوروبية وجهاز العمل الخارجي الأوروبي وممثلين عن بعض الدول الأعضاء، مثل السويد، وفقًا لمصادر أوروبية.
إسبانيا بالعربي.
