لماذا اختارت أوروبا 5 دول للتفاوض مع روسيا بشأن أوكرانيا؟ ولماذا استثنيت إسبانيا؟

خلافات أوروبية حول تشكيل فريق التفاوض

ستشارك فرنسا وألمانيا والمملكة المتحدة وإيطاليا وبولندا، بالإضافة إلى الاتحاد الأوروبي، في المفاوضات مع روسيا وأوكرانيا والولايات المتحدة؛ وقد تقرر ذلك في قمة المجلس الأوروبي غير الرسمية في دبلن، إسبانيا هي الاقتصاد الرئيسي الوحيد في التكتل الذي تم استبعاده. لكن ثمة مفارقة أخرى، إذ تم تهميش الممثلة العليا، كايا كالاس، التي نصّبت نفسها صوتًا موحدًا للأوروبيين، ولن تضطلع بالدور المحدد لها في دستور الاتحاد

المعاهدات الأوروبية تمنح كالاس صلاحية التمثيل الخارجي

مع ذلك، فإن دور كالاس هو الدور المنصوص عليه في المعاهدات. وهذا الإطار الدستوري واضح: إذا كنا نتحدث عن مفاوضات سياسية بين الاتحاد الأوروبي وروسيا بشأن قضايا مثل الحرب في أوكرانيا، والأمن الأوروبي، والعلاقات الدبلوماسية، أو اتفاقية سلام محتملة، كما هو الحال هنا، فإن الممثلة العليا هي الشخصية التي تُسند إليها المادة 27.2 من معاهدة الاتحاد الأوروبي صراحةً تمثيل الاتحاد في مجال السياسة الخارجية والأمنية المشتركة

كالاس تتمسك بصلاحياتها وتحذر من تجاوز المعاهدات

يمكن لرئيس المجلس الأوروبي أن يتولى تمثيل أوروبا في قمة على أعلى مستوى، وفقًا للمادة 15.6، دون المساس بصلاحيات الممثل الأعلى. بعبارة أخرى، الخيار إما كالاس أو كوستا. اتخذت كالاس موقفًا واضحًا، إذ قالت: “فيما يتعلق بالأمن الأوروبي، تنص المعاهدات بوضوح على أن أنطونيو كوستا والممثل الأعلى ونائب الرئيس هم من يمثلون أوروبا في المسائل الأمنية. لذا، بالطبع، يمكن للقادة اختيار خلاف ذلك وإعادة فتح هذا النقاش، وهو أمر صعب دائمًا، أو علينا ببساطة الالتزام بالاتفاقيات التي توصلنا إليها في عام 2024″، كما زعمت أن موسكو لا ترغب في وجودها على طاولة المفاوضات “لأنها لا تريد أي طرف قوي” في الجانب الأوروبي.

لكنها في النهاية أصبحت مهمشة، ويتساءل الكثيرون الآن عن جدوى دورها. أوضحت مصادر دبلوماسية استشارتها صحيفة “20minutos”، دون الخوض في تفاصيل كثيرة، أن استراتيجية فريدريش ميرز وإيمانويل ماكرون تتمثل في التواجد على طاولة المفاوضات عندما يكون اللقاء الإعلامي، إن حدث، بين زيلينسكي وبوتين وترامب. لكن المصادر نفسها تحذر من أنه بحلول ذلك الوقت، قد لا يكون أي منهم في السلطة.

باريس وبرلين تفضلان قيادة المفاوضات بعيداً عن مؤسسات الاتحاد

ويجادل المدافعون عن موقف ألمانيا وفرنسا بأن اختصاص السياسة الخارجية يقع على عاتق الدول الأعضاء، وهو أمر ليس بعيدًا عن الصحة تمامًا… لكن المعاهدات واضحة. ويختلف الأمر تمامًا إذا لم يكن الشخص “المرشح” بموجب تلك المعاهدات يحظى بتأييد القوة الدافعة للاتحاد، كما هو الحال هنا. بالنسبة لبرلين وباريس، اللتين سيطرتا على توقيت هذه المحادثات طوال الوقت، لم يكن خيار الصوت الواحد – الذي دعت إليه جورجيا ميلوني – مطروحًا أبدًا. إما أن يكونا هما الاثنان، أي ميرز وماكرون – المجموعة المعروفة باسم “الثلاثية الأوروبية” إلى جانب المملكة المتحدة – أو أن تضم المجموعة إيطاليا وبولندا، وهو ما حدث في نهاية المطاف

. لم يُطرح اسم كالاس، ولا اسم كوستا، ولا اسم خيار ثالث كالرئيس الفنلندي ألكسندر ستوب، الذي تحدث هاتفيًا مع بوتين قبل أسابيع، كاسرًا بذلك المحظور الأوروبي. يتحول التحالف الأوروبي الثلاثي (E3) إلى التحالف الأوروبي الخماسي (E5) بانضمام بولندا وإيطاليا، اللتين كانتا بالفعل على طاولة المفاوضات في أبو ظبي الأسبوع الماضي. وأوضح أنطونيو كوستا في مؤتمر صحفي: “اتفق القادة على أن يتألف فريقنا الأوروبي لمفاوضات السلام في أوكرانيا من مؤسسات الاتحاد الأوروبي والتحالف الأوروبي الخماسي (E5) من ائتلاف المتطوعين”، وفي الاجتماع القادم، سيظل الفريق ذا طابع فني؛ مجموعة تفاوضية، مرة أخرى.

الهدف الحقيقي.. تشكيل قيادة أوروبية قادرة على التأثير في اتفاق السلام

لكن الهدف قد يكون مختلفًا، فالطموح الحقيقي هو تشكيل فريق قيادي. مع شرط واحد. من بين هذه الدول الخمس، ستشهد فرنسا وإيطاليا وبولندا انتخابات في عام 2027، ولن يبقى ماكرون في السلطة. قد يبقى دونالد توسك، لكن التغيير في وارسو ليس مستبعدًا أيضًا. إذا كان طموح هؤلاء القادة هو أن يكونوا جزءًا من اتفاق مستقبلي مع زيلينسكي وبوتين وترامب، فإن الواقع هو أن جورجيا ميلوني، المرشحة الأوفر حظًا في انتخابات العام المقبل، هي الوحيدة القادرة على تأكيد خططهم. إسبانيا ليست مشاركة، ولا يُتوقع مشاركتها.

إسبانيا خارج دائرة القرار الأوروبي.. وسانشيز لا يبدي اهتماماً كبيراً

من بين أكبر خمس دول في الاتحاد الأوروبي، هي الدولة الوحيدة المستبعدة، لكن الأمر لم يكن حتى من أولويات حكومة بيدرو سانشيز؛ علاوة على ذلك، لم يحضر الرئيس اجتماعات دبلن في الأيام القليلة الماضية بسبب الحملة الانتخابية، والمفاوضات مع روسيا ليست قضية ملحة. تشارك إسبانيا، على سبيل المثال، في المناورات الأولية لتحالف المتطوعين الجارية في بولندا حتى الثاني والعشرين من الشهر الجاري، لتشكيل سلسلة من القوات، إذا لزم الأمر، بعد توقيع اتفاقية السلام. ولكن، بالنظر إلى كل شيء، تبقى إسبانيا في موقع ثانوي في هذه الحالة… ولا يبدو أن ذلك يثير قلقًا كبيرًا في مونكلوا. ترى رئيسة المفوضية الأوروبية، أورسولا فون دير لاين، أن القرار المتخذ “متماسك” وأن الصيغة تُظهر “قوة” الأوروبيين في المفاوضات. أما كوستا، من جانبه، فقد أصر على أن الاتفاق يتماشى مع ما تنص عليه معاهدات الاتحاد الأوروبي، حيث أن رئيس المجلس الأوروبي هو الذي يمثل الاتحاد الأوروبي على مستوى القيادة في مسائل الأمن والسياسة الخارجية والأمنية المشتركة، بينما رئيس المفوضية الأوروبية هو الذي يمثل الكتلة “خارجياً” في “قضايا المجتمع.

خبراء قانونيون يشككون في استبعاد الممثلة العليا

يرى العديد من الخبراء أن هناك جوانب دقيقة: ففي الواقع، في إطار مفاوضات السلام، ينبغي أن يشغل الممثل السامي هذا الدور، وفقاً لخبراء قانون الاتحاد الأوروبي، علاوة على ذلك، يرى هؤلاء الخبراء أنفسهم أن هذه الخطوة تتعارض مع الأسس التي بُني عليها اختيار رئيسة وزراء إستونيا السابقة رئيسةً للدبلوماسية الأوروبية عام 2024: فقد عُيّنت لتوجيه رسالة إلى روسيا، والآن تُستبعد من طاولة المفاوضات معها. لدى أوروبا بالفعل من يتحدث مع فلاديمير بوتين ودونالد ترامب، كما أكدا في دبلن، للدفاع عن مصالح أوكرانيا إلى جانب زيلينسكي.

لكن يبدو أن لهذا النهج عيوباً أكثر من مزايا. تشير خبايا الأمور إلى أن التسرع غلب، إذ كانت الدول الأعضاء الـ 27 قد منحت نفسها في البداية أسبوعين إضافيين لتحديد كيفية المضي قدماً في المحادثات، انتهى هذا الفصل الآن، لكن الهمسات المحيطة بالقرار توحي بأنه قد يُقدم حلاً قصير الأجل، ولكنه سيُسبب مشاكل هيكلية طويلة الأمد للاتحاد الأوروبي، يتساءلون في بروكسل: هل هي معاهدات أم صراعات داخلية؟ “.

إسبانيا بالعربي.