نص قانون التسوية الجماعية في إسبانيا 2026: مفاجآت صادمة

بعد المساهمات المقدمة في المقترح الأولي الذي أثرى مقترح قانون التسوية الجماعية، الذي اختُتم في 6 فبراير 2026، لدينا الآن مسودة ثانية لما سيكون أحد أكثر الإصلاحات القانونية ترقبًا في إسبانيا، والتي لا تخلو من الجدل، للوائح الهجرة الحالية، المرسوم الملكي رقم 1155/2024 الصادر في 19 نوفمبر – SP/LEG/43799 –.

في هذه المسودة الجديدة، بالإضافة إلى وضع إطار عمل للتسوية الاستثنائية الجماعية لأوضاع المهاجرين، أُعيدت هيكلة العديد من المواد القائمة، والتي سنتناولها لاحقًا.

يُحدد النص الآن معيارًا لاستبعاد الأجانب الذين يحملون، وقت تقديم الطلب، تصريح إقامة أو تصريح بقاء في الأراضي الإسبانية، أو الذين يخضعون لإجراءات منح أو تجديد أو تعديل مثل تصريح الإقامة. علاوة على ذلك، يُستثنى صراحةً المواطنون الأوكرانيون المستفيدون من الحماية المؤقتة بموجب القرار (الاتحاد الأوروبي) 2022/382 – SP/LEG/36856 –.

تؤكد الوثيقة على شرط الإقامة المتواصلة في الأراضي الإسبانية لمدة خمسة أشهر قبل تقديم الطلب. هذا الأمر مهم لأنه، على عكس النص السابق، فإن مفهوم الإقامة المستمرة، بطبيعته غير المنقطعة، لا يسمح بفترات غياب عن الأراضي الوطنية. وهذا يمثل شرطًا رسميًا جوهريًا للوصول إلى هذه المسارات الاستثنائية.

ثانيًا: البند الانتقالي الخامس

فيما يتعلق بشرط الإقامة لمقدمي طلبات اللجوء والحماية الدولية بموجب البند الانتقالي الخامس، تم وضع إجراء تسوية خاص لمن يستوفون الشروط التالية:

• أن يكونوا قد أعلنوا رسميًا عن نيتهم ​​طلب الحماية الدولية قبل 1 يناير 2026.
• أن يثبتوا بلوغهم السن القانونية وعدم وجود أي تصريح آخر للإقامة.
• تقديم جواز سفر ساري المفعول وكامل.
• إثبات إقامة متواصلة لمدة خمسة أشهر في إسبانيا، ويمكن إثبات ذلك بأي وثيقة رسمية أو خاصة، أو مزيج منهما، شريطة أن تتضمن بيانات شخصية تسمح بالتحقق من هويتهم.
• يمكن إثبات الإقامة من خلال مجموعة واسعة من الوثائق، سواءً كانت عامة مثل التسجيل لدى المجلس المحلي (باذرون) أو خاصة، مما يتيح مرونةً في الإجراءات لتجنب أي عقبات بيروقراطية، شريطة أن تكون الوثائق قانونية.
• يجب ألا يكون لدى المتقدمين أي سجل جنائي في إسبانيا أو في بلدان إقامتهم السابقة، وألا يشكلوا تهديدًا للنظام العام.
• سيتم الحصول تلقائيًا على السجل الجنائي المركزي للتحقق من عدم وجود سجل جنائي في إسبانيا، بالإضافة إلى تقارير من قواعد بيانات الاتحاد الأوروبي.
• إذا كان السجل الجنائي للمتقدم في إسبانيا مؤهلًا للمحو، ستقوم الجهة المختصة بإبلاغ وزارة الرئاسة والعدل والعلاقات مع البرلمان (الكورتيس) ليتم محوه قبل إصدار القرار بشأن الطلب.
• إذا كان المتقدم مؤهلًا لمحو سجله الجنائي في إسبانيا، ستطلب منه الإدارة العامة للدولة محو سجله قبل إصدار القرار بشأن الطلب.
• علاوة على ذلك، يُتوقع وجود نظام خاص للسجلات الجنائية في بلدان المنشأ أو الإقامة السابقة، حيث يُسمح للمتقدمين بتقديم إقرار خطي يُثبت عدم وجود سجل جنائي، وهو ما يُعتبر كافيًا لاستيفاء متطلبات هذه الأحكام الانتقالية.

يُقلل هذا البند الأخير بشكل كبير من خطر الرفض نظرًا لاستحالة الحصول عمليًا على شهادات السجل الجنائي من البلدان التي تعاني من اختلالات مؤسسية خطيرة أو نزاعات.

• عدم وجود حظر دخول على المتقدم إلى إسبانيا، وعدم إدراجه ضمن قائمة الممنوعين من الدخول.
• عدم وجود التزام بعدم العودة إلى إسبانيا خلال فترة محددة.
• دفع الرسوم الإدارية المقررة. يُعتبر تسوية الوضع من خلال هذه العملية بمثابة تصريح إقامة مؤقت في ظروف استثنائية تتعلق بالاندماج الاجتماعي، مما يوفر حماية أكبر للروابط الأسرية. سيسمح هذا القرار لأولياء أمور الأطفال القصر أو البالغين ذوي الإعاقة، أو أولياء أمورهم القانونيين، بتقديم طلب تصريح الإقامة المنصوص عليه في المادة 159 أو المادة 160 من لائحة القانون الأساسي رقم 4/2000 الصادر في 11 يناير، بالتزامن مع طلب تصريح إقامة الوالدين، على أن يصدر القرار في الوقت نفسه.

كما سيُضيف القرار أحكامًا جديدة خاصة بالمادتين 159 و160 من المرسوم الملكي رقم 1155/2024.

وينطبق ما سبق أيضًا على الآباء من الدرجة الأولى، والأزواج، والشركاء المسجلين الذين يعيشون في نفس المنزل.

هل يمكن العمل بالتصريح؟

كما ورد في المسودة الأولى، يسمح هذا التصريح بالعمل لمدة عام واحد، ولكنه، على عكس التصاريح الأخرى، يسري مفعوله من اليوم الأول في أي قطاع اقتصادي وفي جميع أنحاء البلاد. بعد انقضاء هذه المدة، يمكن للأفراد الانتقال إلى فئات الوضع القانوني العادية المنصوص عليها في لوائح الهجرة. استثناءً، إذا تعذر طلب تعديل، يمكن تمديد هذا التصريح شريطة أن يُثبت مقدم الطلب سعيه الحثيث للبحث عن عمل وأن يكون مسجلاً رسمياً لدى دائرة العمل العامة.

تُحدد مدة البت في الطلب بثلاثة أشهر، ويُعتبر الصمت الإداري بمثابة رفض. يُعتبر وضع طالب الحماية الدولية مكتسباً من لحظة إبداء نية التقديم.

يترتب على منح هذا التصريح تعليق إجراءات الحماية الدولية وإسقاط أي إجراءات ترحيل بسبب الإقامة غير النظامية.

ثالثاً. البند الانتقالي السادس

فيما يتعلق بتصريح الإقامة الاستثنائي الجديد المنصوص عليه في البند الانتقالي السادس، فإن مسار التسوية الجماعية مخصص للمهاجرين غير الشرعيين الذين لم يتقدموا بطلبات للحصول على الحماية الدولية، شريطة أن يكونوا قد أقاموا في إسبانيا قبل 1 يناير 2026. بالإضافة إلى استيفاء الشروط العامة الموضحة في البند الانتقالي الخامس، يجب على مقدم الطلب إثبات أحد الظروف التالية:

• إثبات عمل سابق أو التزام بالعمل لمدة تزيد عن 90 يومًا في السنة.
• إثبات الإقامة المشتركة مع أطفال قاصرين، أو أبناء بالغين من ذوي الإعاقة، أو أسلاف من الدرجة الأولى.

يُفترض وجود ضعف محتمل بناءً على وضع الهجرة غير النظامي للفرد فقط، كما هو موثق من قبل وكالات الخدمات الاجتماعية المختصة. يجوز لمنظمات القطاع الثالث المسجلة في السجل الإلكتروني للمتعاونين في مجال الهجرة توثيق هذا الوضع أيضًا، مما يمنح مسار التسوية الجماعية نطاقًا واسعًا للتطبيق. يمنح هذا البند، شأنه شأن الأحكام المتعلقة بصحة الإجراءات وتمديدها وتعليقها، حماية خاصة للأسرة بموجب أحكام البند الانتقالي الخامس.

وبالتالي، يُترجم هذا الإطار التنظيمي إلى مزيد من نقاط الدخول، وحماية أكبر خلال الإجراءات القانونية، وسهولة الوصول إلى الأدلة، والتزام واضح بالاندماج ووحدة الأسرة.

رابعا. جدول مقارن

الجانب	المسودة الثانية للمرسوم الملكي XX/2025	المشروع الأولي للمرسوم الملكي XX/2025
النطاق والتبرير	عرض موسّع للأسباب، يتضمن بيانات اجتماعية واقتصادية، ونهجًا قائمًا على الحقوق (الطفولة، النوع الاجتماعي، الاندماج، التوافق الاجتماعي، والأثر المالي).	تبرير موجز وأكثر طابعًا تقنيًا. غياب إشارات خاصة إلى الطفولة أو النوع الاجتماعي أو الأثر الاجتماعي.
الهيكل والنطاق	مادة واحدة تتضمن ثلاثة أقسام: تعديل الأحكام الانتقالية، إدراج حكم إضافي، وتعديل عدة مواد من المرسوم الملكي 1155/2024.	تعديل الحكمين الانتقاليين الخامس والسادس، مع حكم إضافي، وحكم إلغائي وختامي.
تاريخ القطع للمستفيدين	1 يناير 2026.	31 ديسمبر 2025.
الموعد النهائي للتقديم	30 يونيو 2026.	30 يونيو 2026.
المتطلبات والإجراءات	مفصلة: الإقامة، السوابق، عدم حيازة تصاريح أخرى، ضمانات إجرائية شاملة، وإلمام بالإجراءات الإدارية.	أساسية: التواجد، السوابق، نية العمل أو وجود رابطة عائلية. دون تطوير موسع أو ضمانات إجرائية صريحة.
التمديدات والتعديلات	يوضح التمديدات، وشروط الاستمرار، والاستثناءات المبررة بسبب المرض، أو الإعاقة، أو التقاعد.	تنظيم محدود جدًا، مع الإشارة فقط إلى التمديد إذا استمرت الشروط التي منحت الحق.
تنظيم القُصَّر وأفراد الأسرة	مرن ومفصل فيما يتعلق بالأبناء القُصَّر، والأصول، والشركاء المسجلين.	يشمل أفراد الأسرة، ولكن بدقة وتفصيل أقل.
جوانب أخرى بارزة	تنظيم دقيق لمبدأ السكوت الإداري، والمعالجة ذات الأولوية، والتقديم الإلكتروني، وتعليق وحفظ الإجراءات الجزائية.	نظام إجرائي عام، دون تحديدات تفصيلية خاصة.

خامساً: تعديلات على المواد

إلى جانب الأحكام الانتقالية، يُدخل مشروع القانون تغييرات جوهرية على المواد الأصلية للوائح:

المادة 97: تُضيف تصريح إقامة وعمل مؤقت لأفراد عائلات المواطنين الإسبان، يبدأ من تاريخ قبول الطلب للمعالجة في إسبانيا.

المادة 126: تُضيف شرطاً عاماً لجميع طلبات الإقامة، وهو عدم وجود تصاريح إقامة سارية أو إجراءات هجرة معلقة.

المادة 127: تُعيد تصميم إجراءات طلب الإقامة لتشمل شرط وجود صلة قرابة مع المقيمين الشرعيين، وإثبات الحد الأدنى من الموارد المالية (100% من الحد الأدنى للدخل الشهري)، وتقرير مُعزز عن الاندماج الاجتماعي.

المادة 130: لا يُصبح تصريح العمل المؤقت ساري المفعول إلا إذا قام مقدم الطلب بالتسجيل لدى الضمان الاجتماعي خلال شهر واحد من تاريخ الإخطار.

المادة 132: يُشترط لتأكيد تمديد تصاريح الإقامة إثبات البحث النشط عن عمل والاستمرار في التسجيل لدى دائرة التوظيف العامة. مع ذلك، تُستثنى من ذلك حالات المرض الشديد أو الإعاقة أو بلوغ سن التقاعد.

المادة191: تُقيّد التعديلات على التصاريح لمنع الجمع الاحتيالي بين الأنظمة القانونية المختلفة. وبالتحديد، تخضع تصاريح العمل للعمال العابرين للحدود، وبعض التصاريح في الظروف الاستثنائية، وتصاريح لمّ شمل الأسر، لأنظمتها الخاصة.

الفقرة الإضافية الثانية: يُضاف قسم جديد لتنظيم التحركات الجماعية الاستثنائية إلى إسبانيا، والتي، وإن لم تكن مشمولة بالحماية الدولية أو الحماية المؤقتة، قد تُؤدي إلى حالات ضعف ناجمة عن نزاعات خطيرة أو اضطرابات سياسية أو عرقية أو دينية.

تُتيح هذه الفقرة للائحة بندًا مرنًا للاستجابة للأزمات الجيوسياسية غير المتوقعة دون الحاجة إلى إصلاحات عاجلة إضافية.

الفقرة الإضافية التاسعة عشرة: بشأن الرعايا الأجانب الحاصلين على الحماية المؤقتة.

يشير هذا المشروع الثاني، على سبيل التكميل، إلى القانون رقم 39/2015 -SP/LEG/18504- (الحكم الإضافي الوحيد)، الذي يعزز ضمانات الإجراءات الموحدة، والمواعيد النهائية، والتعليق، والانتهاء، وما إلى ذلك.

فيما يتعلق بالمعالجة، أشار النص السابق إلى إمكانية تقديم الطلبات شخصيًا أو إلكترونيًا، إلا أن الخيار الأول قد تم حذفه من المشروع.

سادسًا: جوانب جديرة بالاعتبار

نود تسليط الضوء على بعض الجوانب السلبية لهذا المشروع. أولًا، سيتم تخصيص مكاتب حكومية أخرى في جميع أنحاء البلاد لتلقي الطلبات عبر إجراءات معالجة خاصة ومميزة ومنفصلة، ​​وستكون وحدة معالجة قضايا الهجرة مسؤولة عن التحقق من الامتثال للمتطلبات المحددة. نحن ندرك مدى تعقيد المتطلبات والفئات الجديدة الواردة في هذا النص، وقد يؤدي ذلك إلى زيادة الضغط على مكاتب الهجرة إذا لم يتم توفير الموارد المالية والبشرية الكافية.

نعتقد أيضًا أن ذلك قد يُثير بعض الغموض في تقييم مدى الضعف، نظرًا لتفويض اعتماد هذا التقييم إلى كيانات القطاع الثالث، مما قد يؤدي إلى تباينات في المعايير الإقليمية في حال عدم وضع بروتوكولات اعتماد أكثر صرامة.

ومن الجوانب الأخرى غير المتوقعة أن اللائحة تنص على أن رفض الطلب يعني تلقائيًا فقدان صلاحية الترخيص المؤقت، دون قرار محدد. وهذا يعني عدم وجود فترة انتقالية، وبالتالي، يمكن للإدارة إعادة تفعيل إجراءات العقاب أو الترحيل بسرعة استنادًا إلى المخالفة الطارئة، باستخدام البيانات المتوفرة لديها بالفعل عن المواطن الأجنبي.

سابعًا: موقف أوروبا

تجدر الإشارة أيضًا إلى أن هذه اللائحة الاستثنائية قد دفعت المفوضية الأوروبية إلى إصدار بيان، حذرت فيه من ضرورة ضمان عدم وجود “عواقب سلبية” لتطبيقها في بقية دول الاتحاد الأوروبي. أصدر البرلمان الأوروبي بيانًا يؤكد فيه وجود “قواعد معينة يجب مراعاتها عند وضع خطط التسوية الوطنية”، والتي لم تُؤخذ في الاعتبار في هذا المشروع.

سابعًا: الخطوات التالية

كما ذُكر سابقًا، اختُتمت مرحلة التشاور العام بشأن مشروع الإصلاح في 6 فبراير 2026، وهو الآن معروض على مجلس الدولة لإبداء رأيه.

بعد ذلك، ستقدم وزارة الإدماج والضمان الاجتماعي والهجرة النص النهائي لهذه التسوية الجماعية إلى مجلس الوزراء. ويتعين على المجلس الموافقة عليه، وفي اليوم التالي للموافقة، سيُنشر النص النهائي في الجريدة الرسمية للدولة، وقد يتضمن تغييرات جوهرية في الصياغة.

ملخص مبسط للتغييرات المهمة

• هناك مسودة جديدة لتعديل قانون الهجرة في إسبانيا، بعد انتهاء المشاورات في 6 فبراير 2026.
• التعديل يخص اللائحة الحالية للهجرة (المرسوم الملكي 1155/2024).

أهم ما جاء في المسودة الجديدة

• إنشاء نظام تسوية استثنائية مؤقتة لبعض الأجانب الموجودين في إسبانيا.
• إدخال تعديلات على عدة مواد من القانون الحالي.
• لا يمكن التقديم إذا كان الشخص لديه إقامة أو طلب إقامة جارٍ.
• استبعاد الأوكرانيين الذين لديهم حماية مؤقتة أوروبية.
• يشترط البقاء في إسبانيا 5 أشهر متواصلة بدون مغادرة قبل تقديم الطلب.

التسوية لطالبي اللجوء (الأحكام الانتقالية الخامسة)

يمكن التقديم إذا:

• تم طلب الحماية الدولية قبل 1 يناير 2026.
• الشخص بالغ ولا يملك إقامة أخرى.
• لديه جواز سفر ساري.
• أقام 5 أشهر متواصلة في إسبانيا.
• ليس لديه سجل جنائي في إسبانيا أو في بلده.
• لا يشكل خطرًا على الأمن العام.
• دفع الرسوم المطلوبة.

مزايا هذه التسوية:

• تمنح إقامة لمدة سنة مع حق العمل من أول يوم في أي مجال وفي كل إسبانيا.
• يمكن ضم الأبناء القاصرين أو ذوي الإعاقة والزوج/الزوجة أو الشريك المسجل.
• توقف إجراءات اللجوء أو الطرد إذا تمت الموافقة.
• مدة الرد على الطلب: 3 أشهر (وإذا لم يردوا يعتبر الطلب مرفوضًا).

التسوية الجماعية للمقيمين بدون أوراق (الأحكام الانتقالية السادسة)

تشمل من كانوا في إسبانيا قبل 1 يناير 2026 ولم يطلبوا لجوءًا.

يشترط بالإضافة إلى الشروط العامة:

• وجود عمل سابق أو عقد عمل لأكثر من 90 يومًا في السنة
  أو
• وجود أبناء قاصرين أو والدين يعيشون معه.
• تعتبر حالة “الوضع غير القانوني” دليلاً على الضعف الاجتماعي، ويمكن لمنظمات اجتماعية إثبات ذلك.

مقارنة مع المشروع الأول

• المسودة الجديدة لمقترح التسوية الجماعية أكثر تفصيلاً وتمنح حماية أكبر للأسرة.
• تشرح الشروط بشكل أوضح.
• تضيف قواعد خاصة بالتمديد والعمل.
• تعطي اهتمامًا أكبر بالاندماج الاجتماعي.

تعديلات أخرى مهمة

• أفراد عائلة الإسبان يمكنهم العمل مؤقتًا أثناء انتظار القرار.
• يجب عدم وجود طلبات إقامة أخرى مفتوحة للتقديم على “الأرايغو”.
• يشترط إثبات دخل اقتصادي معين في بعض الحالات.
• التمديد يتطلب إثبات البحث عن عمل.
• إضافة قاعدة للتعامل مع أزمات جماعية قادمة من دول تعيش حروبًا أو اضطرابات.

نقاط سلبية أو ملاحظات

• قد يحدث ضغط كبير على مكاتب الهجرة.
• قد يكون هناك اختلاف في تقييم “حالة الضعف” بين المناطق.
• إذا رُفض الطلب، يفقد الشخص الإقامة المؤقتة فورًا، وقد تبدأ إجراءات الطرد بسرعة.

موقف الاتحاد الأوروبي

• المفوضية الأوروبية حذرت من أن هذه التسوية يجب ألا تؤثر سلبًا على بقية دول الاتحاد الأوروبي.
• هناك قواعد أوروبية يجب احترامها عند تنفيذ خطط التسوية.

ما هي الخطوات القادمة؟

• انتهت مرحلة الاستشارة العامة.
• النص الآن لدى مجلس الدولة لإبداء رأيه.
• بعد ذلك سيُعرض على مجلس الوزراء.
• إذا تمت الموافقة عليه، سينشر في الجريدة الرسمية ويدخل حيز التنفيذ (وقد تطرأ عليه تعديلات قبل النشر).

إسبانيا بالعربي.