كل ما يجب أن تعرفه حول ميثاق الهجرة الأوروبي الجديد: هذا ما ستقوم به إسبانيا بالقيام به ابتداء من 12 يونيو

لا مجال للتفاوض بشأن تاريخ 12 يونيو. فمنذ ذلك اليوم، يتعين على إسبانيا تفعيل الآلية التي يعمل عليها ميثاق الهجرة واللجوء الأوروبي (PEMA) منذ سنوات في بروكسل: أنظمة الشرطة والقضاء والجمارك المتكاملة مع بقية دول الاتحاد، وإجراءات فحص الحدود، وقاعدة بيانات بيومترية تشمل الآن وجه وبصمات أصابع أي قاصر غير مصحوب بذويه من سن السادسة.

يمثل هذا التاريخ بداية التطبيق الفعلي لمجموعة من اللوائح التي أقرها البرلمان الأوروبي عام 2024، والتي تُحدث تحولاً جذرياً في إدارة الهجرة في جميع أنحاء القارة. ما كان سابقاً مجموعة من القواعد الوطنية المتفرقة، سيصبح، نظرياً على الأقل، نظاماً موحداً. وإسبانيا، بصفتها دولة وصول أولى، هي من بين الدول التي يتعين عليها تطبيق أكبر قدر من التغييرات.

أما الإجراء الأكثر إلحاحاً فهو تطبيق إجراءات الفحص – أو “الفحص” كما يُطلق عليه في مصطلحات الاتحاد الأوروبي – في جميع نقاط الدخول غير النظامية. يخضع أي شخص يصل إلى جزر الكناري أو موانئ الأندلس بدون وثائق لفحص دقيق للهوية والصحة والأمن في غضون سبعة أيام كحد أقصى.

خلال هذه الفترة، لا يحق للشخص قانونًا دخول الأراضي الإسبانية. يُطلق على هذا الوضع في الاتفاقية اسم “حالة عدم الدخول الوهمية”: وهي حالة قانونية معلقة تُدار في مرافق حدودية يتعين على إسبانيا إنشاؤها أو توسيعها. إذا كانت مراكز احتجاز الأجانب تعمل بالفعل بكامل طاقتها الاستيعابية، فإن الالتزام باحتجاز الوافدين بشكل منهجي يتطلب استثمارات إضافية في البنية التحتية تحت إشراف وزارة الداخلية.

يتبع عملية الفحص، تلقائيًا في بعض الحالات، إجراءات لجوء حدودية مُعجّلة. القاعدة واضحة: إذا كان مقدم الطلب قادمًا من دولة تقل نسبة منح الحماية الدولية فيها عن 20%، فيجب البت في قضيته في غضون 12 أسبوعًا كحد أقصى. خلال هذه العملية، يبقى الشخص محتجزًا في مناطق العبور أو مواقع حدودية مُخصصة. لا يمكنه الانتظار للحصول على قرار وهو حر.

الدول “الآمنة”

تعتمد بروكسل في منطقها على رفض الطلبات التي تُعتبر “غير مؤسسة أو غير مقبولة” بسرعة قبل دخول مقدم الطلب إلى النظام المعتاد. ولتحقيق هذه الغاية، وضع الاتحاد الأوروبي قائمة مشتركة بـ”دول المنشأ الآمنة” تضم، من بين دول أخرى، المغرب ومصر وكولومبيا، على الرغم من أن منظمات مثل منظمة العفو الدولية تُصنّفها على القائمة السوداء باعتبارها منتهكة لحقوق الإنسان. لا يمنع هذا التصنيف تقديم طلبات اللجوء، ولكنه يضع مقدم الطلب في موقف أكثر هشاشة: فإذا كان قادمًا من دولة تُصنّفها بروكسل “آمنة”، يُمكن تسريع البتّ في طلبه ورفضه إذا لم يتمكن من إثبات وجود مخاطر شخصية محددة في بلده الأصلي.

تكمن المشكلة العملية في أن قضاء 12 أسبوعًا في منطقة عبور حدودية لا يُعادل قضاء 12 أسبوعًا في فندق. وقد حذّرت منظمات حقوق الإنسان لشهور من أن الظروف في هذه المرافق غير مُهيأة للإقامات الطويلة، خاصةً بوجود عائلات مع أطفال.

ومن الجوانب الأخرى لبرنامج إدارة مساعدة المهاجرين (PEMA) التي أثارت معارضة كبيرة من المنظمات غير الحكومية، توسيع نظام يوروداك. ستُسجّل قاعدة البيانات هذه، التي كانت تجمع حتى الآن بصمات أصابع البالغين غير الحاملين لوثائق رسمية، صور الوجه والبيانات البيومترية للأطفال ابتداءً من سن السادسة.

يُبرّر الاتحاد الأوروبي هذا الإجراء بحجة حماية الأطفال في حالات فصل الأسر. وقد اضطرت إسبانيا إلى قبوله رغم التحفظات التي أبدتها الحكومة في التعامل مع النقاش. لن تبقى البيانات على خادم وطني، بل يجب أن تتفاعل في الوقت الفعلي مع يوروبول ونظام معلومات شنغن (SIS)، بحيث يتمكن أي ضابط شرطة في أي دولة من دول الاتحاد من معرفة ما إذا كان هناك أمر ترحيل معلق بحق شخص ما، حتى لو كان قاصرًا، في دولة عضو أخرى.

وقد لاقى إصلاح نظام يوروداك انتقادات لأنه يُوسّع نطاق قاعدة البيانات التي أُنشئت لتحديد طالبي اللجوء وتوزيع المسؤوليات بين الدول الأعضاء بشكل كبير. وبموجب الإطار الجديد، سيخزن النظام فئات أكثر من الأشخاص، وبيانات بيومترية أكثر، ولفترات أطول، وهو ما يُمثّل، بحسب منتقديه، تحولًا نحو نهج أكثر تدخلاً في مراقبة الهجرة.

المراقبة البيومترية

من أكثر النقاط إثارةً للجدل تأثيرها على الخصوصية وحماية البيانات. تحذر منظمات حقوق الإنسان وخبراء الخصوصية من أن هذا الإصلاح يعزز بُعد المراقبة في النظام ويقلل من الضمانات، لا سيما من خلال تسهيل استخدام المعلومات المُجمّعة على نطاق أوسع وربط نظام يوروداك بقواعد بيانات أوروبية أخرى.

أثار إدراج القاصرين في النظام البيومتري معارضةً شديدة. ويؤكد المنتقدون أن جمع وتخزين بيانات الأطفال منذ سن مبكرة جدًا، كسن السادسة، أمرٌ غير متناسب ويصعب تبريره من منظور الحقوق الأساسية. يُضاف إلى ذلك القلق بشأن تداخل إدارة اللجوء مع أغراض الشرطة، إذ يُعزز الإصلاح استخدام نظام يوروداك لدعم عمليات الإعادة، وفي بعض الحالات، لأغراض أمنية.

تتمثل النتيجة الأكثر وضوحًا للإصلاح الأوروبي في العلاقة بين اللجوء والإعادة. فبمجرد رفض طلب الحماية، يُلزم برنامج القضاء على طالبي اللجوء (PEMA) ببدء إجراءات الإعادة، مما يُقلل من هامش المناورة المتاح للإدارة ويُسرّع الانتقال من مرحلة إلى أخرى. ولمراعاة هذا الشرط ضمن التشريعات الإسبانية، اضطرت الحكومة إلى إدخال بند “عدم التوافق الإجرائي”، المصمم لمنع معالجة اللجوء وعمليات التسوية الأخرى في آنٍ واحد.

النتيجة العملية لهذا الإصلاح هي أن طالبي اللجوء لا يستطيعون استغلال هذه الفترة لبناء مسار نحو تسوية أوضاعهم من خلال الإقامة القائمة على الروابط الأسرية. فالوقت الذي تستغرقه الإدارة في معالجة الطلب لا يُحتسب ضمن مدة الإقامة الصحيحة لأغراض هذا التصريح، لذا فإن أي رفض محتمل قد يُبقي الشخص في وضعٍ أشبه بنقطة انطلاق في مسار هجرته.

يُجبر هذا الوضع الكثيرين على الاختيار بين مسارين متناقضين عمليًا: طلب الحماية الدولية أو تراكم الوقت في البلاد لمحاولة تسوية أوضاعهم لاحقًا من خلال الإقامة القائمة على الروابط الأسرية. وتُندد المنظمات الاجتماعية بهذا الوضع، واصفةً إياه بأنه يُحوّل الإجراء إلى “فخ قانوني”، لأنه يُعاقب تحديدًا أولئك الذين طلبوا اللجوء في البداية وعلقوا لأشهر أو سنوات في انتظار الإجراءات الإدارية.

التقادم القضائي

يتعين على إسبانيا أيضًا دمج أمر الإعادة الأوروبي في نظامها القضائي. وهذا يعني أن على المحاكم والشرطة الإسبانية تنفيذ أوامر الطرد الصادرة عن أي دولة عضو أخرى والمسجلة في نظام معلومات الهجرة الإسباني (SIS) بشكل شبه تلقائي.

يقتصر نطاق اختصاص القضاة الإسبان في مراجعة جوهر القضية على الحالات التي يهدد فيها الإجراء النظام العام المحلي. علاوة على ذلك، سيتضاءل الأثر الوقائي للطعون القانونية بشكل كبير: إذ ستتمكن الإدارة من تنفيذ الترحيل حتى في حال وجود طعن معلق، مع تقليص مدة الرد القضائي إلى 14 يومًا. وقد أشار خبراء قانونيون متخصصون في قانون الهجرة إلى أن هذا التسريع يتعارض مع الضمانات الإجرائية المنصوص عليها في الدستور، إلا أن لائحة الاتحاد الأوروبي تفرضه كمعيار للكفاءة.

صحيح أن خطة عمل الاتحاد الأوروبي الشاملة للهجرة (PEMA) ليست إلزامية بالكامل. فهناك مجموعة من التدابير التي يجيزها الاتفاق دون إلزام، وفي هذا المجال تحديدًا وضعت الحكومة خطوطها الحمراء.

أبرز هذه التدابير هو رفض مراكز الإعادة في دول ثالثة. فالاتفاق السياسي الذي تم التوصل إليه في يونيو 2026 يفتح الباب أمام الدول الأعضاء لنقل المهاجرين غير النظاميين إلى مراكز مغلقة خارج أراضي الاتحاد الأوروبي، على غرار النموذج الذي طبقته إيطاليا في ألبانيا. لا تلتزم الحكومة الإسبانية بتكرار هذا الإجراء، ولن تفعل ذلك في الوقت الراهن على الأقل.

كما أنها غير ملزمة بتجريم وضع الهجرة غير النظامية. يُخوّل برنامج القضاء على الهجرة غير الشرعية (PEMA) الدولَ فرضَ عقوبات بالسجن على من يمتنعون عن التعاون في عمليات الترحيل؛ إلا أن الحكومة قررت عدم ممارسة هذه الصلاحية. وفيما يتعلق بقانون مكافحة تسهيل الهجرة غير النظامية، فإن إسبانيا – الدولة الوحيدة التي صوّتت ضد هذا القانون في ديسمبر/كانون الأول 2024 – تملك صلاحية إعفاء المنظمات غير الحكومية التي تُنفّذ عمليات الإنقاذ البحري صراحةً من أي مسؤولية جنائية.

مسار معاكس

في خضم كل هذا، تُبقي الحكومة على قانون الهجرة الوطني الخاص بها، الساري منذ مايو/أيار 2025. ويشير منطقها إلى اتجاه معاكس: فبينما تُمدّد بروكسل فترات الاحتجاز الإداري إلى 30 شهرًا لضمان الترحيل، خفّضت مدريد فترة الإقامة المطلوبة لتسوية أوضاع المهاجرين بناءً على أصولهم في إسبانيا من ثلاث سنوات إلى سنتين. في حين أن أوروبا تُشدد إجراءات العودة، فقد ابتكرت إسبانيا سبلًا جديدة لدمج العمالة.

لا يقتصر النقاش الدائر حول سياسة الهجرة الأوروبية (PEMA) على الجوانب التقنية لإدارة اللجوء، بل يرى اليمين المتطرف الأوروبي، وبعض أفراد اليمين التقليدي على نحو متزايد، أن هذا الإصلاح يفتح الباب أمام نموذج للسيطرة على الهجرة مستوحى من إدارة الهجرة والجمارك الأمريكية (ICE)، قائم على الطرد والمراقبة المكثفة وتقليص الضمانات. لم يعد هذا المنطق محصورًا في البيانات أو قمم اليمين المتطرف، بل يتجلى أيضًا في مقترحات ملموسة تتعلق بالتعرف على الوجوه، وزيادة الاحتجاز، وتوسيع صلاحيات الشرطة، وإضعاف الموارد القضائية.

يحذر منتقدو هذا الإصلاح من أنه يحوّل التركيز من الحماية إلى الطرد، ويُرسّخ نموذجًا لإدارة الهجرة يُعامل الوضع غير النظامي كمشكلة أمنية لا كقضية حقوق إنسان، وهو ما يتماشى تمامًا مع خطاب اليمين المتطرف.

خارطة طريق اليمين المتطرف لبناء إدارة هجرة أوروبية

لهذه المفارقة تبعات ملموسة على جداول عمل الهيئات الحكومية. فكل صباح، يتعين على الشرطة الوطنية تجهيز أنظمة القياسات الحيوية وبروتوكولات الفحص التي تشترطها بروكسل. في فترة ما بعد الظهر، تُجري مكاتب الهجرة إجراءات تسوية أوضاع جماعية بموجب تشريعات وطنية أُقرت خصيصًا لإخراج مئات الآلاف من الأشخاص من دائرة التهميش.

وتُكمل آلية التضامن الإلزامي الصورة: سيُحدد الاتحاد الأوروبي سنويًا حصةً لإعادة التوطين وصندوقًا ماليًا بقيمة 600 مليون يورو تقريبًا لتوزيعها على الدول الأعضاء. وستتمكن الدول التي لا ترغب في استقبال طالبي اللجوء فعليًا من دفع حوالي 20 ألف يورو عن كل شخص مرفوض طلبه. امتنعت إسبانيا عن التصويت على هذه الآلية، معتبرةً إياها نظامًا يُحوّل التضامن إلى سلعة، لكنها ستضطر للالتزام بهذه القواعد.

ابتداءً من 12 يونيو، ستُنفذ إسبانيا كلا البرنامجين في آنٍ واحد. والسؤال المطروح هو إلى متى سيستمر هذا التناقض قبل أن يتنازل أحد الطرفين في نهاية المطاف. هذا ما لم يُؤدِ تحوّل انتخابي مُحتمل في عام 2027 إلى وضع إسبانيا، بقيادة حزبي الشعب وفوكس، في طليعة الدول التي ستُطبق سياسات طرد المهاجرين الجديدة بكثافة.

إسبانيا بالعربي.